Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в правила доказательств (защита детей) (изменение № 20), 5785-2025

Законопроект о поправке к правилам о доказательствах (защита детей) (Поправка № 20), 5786–2025

Законопроект Правительства, 21 хешвана 5786 года, 12 ноября 2025 г.

Ведомости, Законопроекты Правительства 1904

---

Статья 1. Добавление статьи 2д

В Законе о поправке к правилам о доказательствах (защита детей), 5715–1955 (далее — основной закон), после статьи 2г будет добавлено:

«Статья 2д. Дача показаний несовершеннолетним потерпевшим от преступления или свидетелем, достигшим 14 лет и не достигшим 15 лет, допрошенным в бытность ребёнком

(а) Если ребёнок, являющийся потерпевшим от преступления или свидетелем, был допрошен следователем по делам детей в соответствии с положениями настоящего Закона, и на момент дачи показаний ему исполнилось 14 лет и не исполнилось 15 лет, следователь по делам детей вправе установить условия дачи его показаний, указанные в статье 2(д) (в настоящей статье — условия дачи показаний), и к его показаниям и к судебному разбирательству применяются положения статей 2(б), 2(г) — за исключением принятия заявления, 2(е), 2(ж), 2(х)–(т) — в отношении публикации сведений, способных раскрыть личность несовершеннолетнего в связи с преступлением, по которому он дал показания, 2б, 2г, 6 — в отношении публикации, 6а и 10а, с необходимыми изменениями.

(б) Непосредственно перед дачей показаний по подпункту (а) следователь по делам детей переоценит условия дачи показаний.»

---

Пояснительная записка

К статье 1

Статья 2 Закона о поправке к правилам о доказательствах (защита детей), 5715–1955 (далее — Закон о защите детей или Закон), регулирует порядок дачи показаний детьми, не достигшими 14 лет, и устанавливает положения, призванные адаптировать порядок дачи показаний к возрасту и психическому состоянию ребёнка. Так, например, допускается дача показаний ребёнком не в присутствии обвиняемого, а в присутствии его защитника, посредством замкнутой телевизионной системы, не с трибуны для свидетелей или в кабинете судьи, и т.д.

В 2019 году был опубликован отчёт «Межведомственной комиссии по рассмотрению обращения с потерпевшими от половых преступлений в уголовном процессе» под председательством судьи Верховного суда (в отставке) Дворы Берлинер (далее — отчёт комиссии Берлинер). Комиссия исследовала обращение с потерпевшими от половых преступлений со стороны правоохранительных органов и в рамках судебного процесса. По итогам исследования комиссия рекомендовала, в том числе, внести поправку в Закон о защите детей, с тем чтобы следователь по делам детей был уполномочен устанавливать условия дачи показаний в суде согласно перечню, установленному в статье 2(д) Закона, также в отношении несовершеннолетнего, отвечающего всем следующим условиям: он является потерпевшим от преступления или свидетелем; он был допрошен следователем по делам детей до достижения им 14 лет; на момент дачи показаний в суде ему исполнилось 14 лет, но не исполнилось 15 лет (см. стр. 159 отчёта комиссии Берлинер).

В рамках статьи 1 настоящего законопроекта предлагается реализовать выводы отчёта комиссии Берлинер и установить, что следователь по делам детей будет уполномочен устанавливать условия дачи показаний также в отношении указанных несовершеннолетних. Поэтому предлагается распространить на этих несовершеннолетних только положения Закона, относящиеся к условиям дачи показаний, поскольку указанный несовершеннолетний обязан давать показания в суде в любом случае. Соответственно, положения Закона, касающиеся полномочий следователя по делам детей допрашивать ребёнка, включая статью 2(а) Закона и ссылки на неё, не применяются.

Уточняется, что указанные положения будут применяться с необходимыми изменениями, а именно следует заменить термин «ребёнок» на «несовершеннолетний», а также исключить ссылки на статью 2(а) Закона, не применяющуюся к указанным несовершеннолетним.

Положения, которые предлагается распространить на этих несовершеннолетних, допрошенных до достижения ими 14 лет и дающих показания в возрасте от 14 до 15 лет, включают:

1. Статья 2(б) — кто может присутствовать при даче показаний;
2. Статья 2(г) — суд вправе распорядиться о прекращении сбора показаний, если сочтёт, что продолжение может причинить психический вред ребёнку. При этом в отношении принятия заявления по статье 2(а) предлагается, чтобы эта защита не распространялась на указанного несовершеннолетнего;
3. Статья 2(д) — уполномочивающая следователя по делам детей определить порядок дачи показаний;
4. Статья 2(е) — суд вправе установить условия, адаптации и указания после начала показаний;
5. Статья 2(ж) — ребёнок имеет право высказать своё мнение об условиях дачи показаний;
6. Статья 2(х) — суд вправе поручить старшему следователю по делам детей пересмотреть решение следователя;
7. Статья 2(т) — решение следователя должно быть мотивировано;
8. Статья 2б — присутствие сопровождающего и следователя при даче показаний;
9. Статья 2г — запрет перекрёстного допроса обвиняемым;
10. Статья 6 — запрет публикации, включая запрет на публикацию сведений, способных раскрыть личность ребёнка;
11. Статья 6а — судебное разбирательство проводится при закрытых дверях;
12. Статья 10а — заслушивание показаний ребёнка завершается, по возможности, в тот же день.

Кроме того, предлагается установить, что следователь по делам детей переоценит условия дачи показаний непосредственно перед дачей показаний указанным несовершеннолетним, включая возможность изменить ранее установленные условия или установить новые.

К статье 2

Статья 3 Закона о защите детей в настоящее время уполномочивает министра юстиции по рекомендации комиссии назначать следователей по делам детей. Следователи по делам детей являются социальными работниками, прошедшими специальную подготовку для должности, осуществляемую Службой расследований по делам детей и особых расследований при Министерстве социального обеспечения и социальной защиты. В связи с этим предлагается передать полномочия по назначению следователей по делам детей от министра юстиции министру социального обеспечения и социальной защиты. Это предложение также соответствует аналогичному порядку, установленному в статье 6 Закона о процедурах расследования и дачи показаний (адаптация для лиц с умственной или психической инвалидностью), 5766–2005.

К статьям 3–5 (Превращение временного положения в постоянное)

5 декабря 2023 г. был опубликован Закон о поправке к правилам о доказательствах (защита детей) (Поправка № 19 — Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2023 (далее — Временное положение). Временное положение урегулировало исключительное полномочие следователя по делам детей допрашивать детей, пострадавших или ставших свидетелями преступлений, совершённых в обстоятельствах террористических актов или враждебных действий в период с 7 октября 2023 г. до истечения одного года с даты вступления Временного положения в силу.

С учётом опыта, накопленного за последние два года в расследованиях с участием детей в обстоятельствах террористических актов, и серьёзных последствий для пострадавших детей, предлагается превратить Временное положение в постоянную норму. Соответственно, дети, пострадавшие или ставшие свидетелями преступлений, перечисленных в пункте (х) Приложения к Закону, в обстоятельствах террористического акта или враждебного действия, будут допрашиваться следователями по делам детей. Также предлагается удалить зависимость от «определённого периода» и сделать положения бессрочными.

К статье 4

Предлагается добавить в статью 6(а)(2) Закона о защите детей положение, согласно которому предоставление записи допроса или его расшифровки лицу, нуждающемуся в них для подготовки экспертного заключения в связи с уголовным производством, не будет считаться запрещённой публикацией. Это предложение соответствует аналогичному порядку, установленному в Законе о процедурах расследования и дачи показаний.

К статье 6

Предлагается установить, что статья 2д вступит в силу через 3 месяца со дня публикации Закона для подготовки Министерства социального обеспечения и социальной защиты к её реализации.

Влияние закона на права детей

Законопроект призван расширить сферу действия Закона, распространив его на несовершеннолетних потерпевших или свидетелей в возрасте от 14 до 15 лет, допрошенных следователем по делам детей до достижения 14 лет. Кроме того, законопроект расширяет сферу действия Закона на дополнительные преступления — тяжкие преступления, совершённые в обстоятельствах террористического акта. Тем самым будет расширена помощь детям — потерпевшим от преступлений в преодолении судебных процедур, связанных с причинённым им вредом.

Инициаторы: депутаты Кнессета Яаков Ашер, Валид Альхуашла, Моше Гафни.