Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (изменение № 70 и временное положение), 5786-2026

Законопроект правительства для первого чтения

Законопроекты правительства 1919, 29 декабря 2025 г., 9 тевета 5786

---

Законопроект о внесении поправок в Указ о тюрьмах (№ 70 и временное положение), 5786-2025

Настоящим публикуется законопроект правительства.

Статья 1 — Поправка статьи 68г2

В Указе о тюрьмах (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1972, в статье 68г2(а), после пункта (4) будет добавлено:

«(5) он осуждён за преступление по разделам Б или Д главы 7 Уголовного закона (חוק העונשין).»

Пояснительная записка

Общие положения

В июне 2017 г. было вынесено решение БАГАЦ 4892/16 — Ассоциация за гражданские права и другие против министра внутренней безопасности и других (далее — решение БАГАЦа). В этом решении Верховный суд постановил, что жилая площадь на каждого заключённого и задержанного в учреждениях Тюремной службы Израиля (ШАБАСа) составит: на первом этапе — не менее 3 кв. м, не считая площади туалета и душа (далее — первый этап), а затем — не менее 4,5 кв. м, включая туалет и душ, или 4 кв. м без них (далее — второй этап). Верховный суд также установил сроки реализации этих этапов.

7 ноября 2018 г. (29 хешвана 5779) был опубликован Закон о внесении поправок в Указ о тюрьмах (№ 54 и временное положение), 5779-2018 (далее — Поправка № 54). Данная поправка была принята в рамках комплекса мер, принятых правительством Израиля Решением правительства № 3595 от 10 адара 5778 (25 февраля 2018 г.) для выполнения решения БАГАЦа.

В рамках Поправки № 54 во временном положении был установлен порядок, расширивший механизм административного освобождения, закреплённый в разделе 9 главы 2 Указа о тюрьмах, уполномочивающий Начальника тюремной службы распоряжаться об освобождении заключённых досрочно в случаях, когда число заключённых превысило норму размещения, и в соответствии с условиями, подробно изложенными в данном разделе. В расширенном порядке административного освобождения, установленном в качестве временного положения на три года с 20 декабря 2018 г. (12 тевета 5779), сроки административного освобождения заключённых, установленные в Первом приложении к Указу о тюрьмах, были значительно увеличены на период временного положения (далее — расширенное административное освобождение). Также было установлено в статье 3(б), что в отношении заключённых, осуждённых за преступления против безопасности, подробно указанные в данной статье, в период временного положения будут действовать сроки административного освобождения в редакции, действовавшей до временного положения, то есть расширенные сроки освобождения на них не распространяются.

Ввиду того что расширенное административное освобождение, установленное Поправкой № 54, представляло собой порядок, приводивший к существенному, всеобъемлющему и автоматическому сокращению сроков заключения без установления критериев (за исключением критериев, связанных с длительностью срока наказания), и не учитывавший степень опасности заключённых или иные их характеристики (за исключением порядка, установленного в отношении заключённых, осуждённых за преступления против безопасности), было решено действовать в направлении его изменения. Соответственно, 21 декабря 2021 г. (17 тевета 5782) был опубликован Закон о внесении поправок в Указ о тюрьмах (№ 57 и временные положения), 5782-2021 (далее — Поправка № 57). В рамках данной поправки временное положение о расширенном административном освобождении было продлено и внесены определённые изменения, направленные на некоторое сужение порядка расширенного административного освобождения, с тем чтобы из него автоматически исключались заключённые, осуждённые за преступления, характеризующиеся высокой степенью опасности, — такие как половые преступления, семейное насилие и тяжкие насильственные преступления, — тем самым снижая риск для общества от освобождения этих заключённых. Такие заключённые могли быть освобождены в расширенном административном порядке лишь при условии решения об их условно-досрочном освобождении в соответствии с Закон об условно-досрочном освобождении (חוק שחרור על-תנאי ממאסר), 5761-2001.

Поправка № 57 была утверждена Кнессетом в качестве временного положения до 3 ава 5782 (31 июля 2022 г.). После роспуска 24-го Кнессета (1 тамуза 5782, 30 июня 2022 г.) временное положение оставалось в силе в соответствии со статьёй 38 Основного закона: Кнессет до 24 швата 5783 (5 февраля 2023 г.).

28 тишрея 5783 (23 октября 2022 г.) правительство приняло Решение № 903, касающееся «Национальной программы повышения эффективности и расширения тюремных учреждений и жилой площади в местах лишения свободы». Данное решение включает комплексную программу повышения эффективности и расширения учреждений, и послужило основой для обращения государства об отсрочке реализации второго этапа решения БАГАЦа до 1 тевета 5788 (13 декабря 2027 г.).

В продолжение Решения № 903, 21 швата 5783 (2 февраля 2023 г.) был опубликован Закон о внесении поправок в Указ о тюрьмах (№ 61 и временное положение), 5783-2023, в рамках которого было продлено временное положение об административном освобождении, установленное Поправкой № 57, до 13 ава 5783 (31 июля 2023 г.), а также внесены дополнительные изменения.

Затем, 8 ава 5783 (26 июля 2023 г.) был опубликован Закон о внесении поправок в Указ о тюрьмах (временные положения), 5783-2023, в рамках которого временное положение было вновь продлено и внесены дополнительные изменения, в том числе всеобъемлющее исключение заключённых, осуждённых за преступления против безопасности, из механизма административного освобождения в качестве временного положения.

24 тамуза 5784 (30 июля 2024 г.) был опубликован Закон о внесении поправок в Указ о тюрьмах (временное положение), 5784-2024, в рамках которого временное положение о расширенном административном освобождении было продлено на 4 месяца — до 29 хешвана 5785 (30 ноября 2024 г.), а также установлено, что норма размещения останется на уровне 4 500 мест.

27 хешвана 5785 (28 ноября 2024 г.) был опубликован Закон о внесении поправок в Указ о тюрьмах (№ 67 и временное положение), 5785-2024, в рамках которого было продлено временное положение об административном освобождении до 11 тевета 5786 (31 декабря 2025 г.), а также установлено, что временное положение об исключении заключённых, осуждённых за преступления против безопасности, из механизма административного освобождения станет постоянным.

Статья 1

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) произошла террористическая атака, в ходе которой сотни террористов проникли из сектора Газа в населённые пункты на юге страны с суши, воздуха и моря, а также осуществлялись массированные ракетные обстрелы территории Государства Израиль. В ходе этой атаки были убиты тысячи гражданских лиц, тысячи ранены, а сотни гражданских лиц и военнослужащих были похищены террористическими организациями и переправлены в сектор Газа.

Ввиду указанных событий министр обороны объявил особое положение в тылу, а министерская комиссия по вопросам национальной безопасности приняла решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: правительство.

С начала войны силы безопасности действуют с высокой интенсивностью для обеспечения общественного порядка и безопасности. В рамках этого были произведены многочисленные задержания, и число содержащихся в учреждениях ШАБАСа значительно возросло с начала войны. С учётом данных о росте числа заключённых и оценок органов безопасности о перспективах поступления большого числа дополнительных задержанных на фоне военного положения, а также для обеспечения возможности ШАБАСа принимать многочисленных задержанных в связи с деятельностью сил безопасности, было решено продвигать законодательные поправки, позволяющие продолжить приём задержанных, с допущением отклонений от нормативов жилой площади, размещения на кровати и раздельного содержания.

7 хешвана 5784 (22 октября 2023 г.) министр национальной безопасности объявил чрезвычайное положение в тюремных учреждениях. Действие объявления продлевалось правительством до 26 тевета 5786 (5 января 2026 г.).

Теперь предлагается внести поправку в статью 68г2 и расширить перечень заключённых, осуждённых за преступления против безопасности, исключаемых из механизма административного освобождения. В рамках предлагается, чтобы заключённые, осуждённые за преступления по разделу Б главы 7 Уголовного закона, озаглавленному «Государственная измена», а также заключённые, осуждённые за преступления по разделу Д главы 7 Уголовного закона, озаглавленному «Шпионаж», также были исключены из механизма административного освобождения на постоянной основе.

Война за возрождение принесла с собой многочисленные и разнообразные угрозы безопасности. За последние два года наблюдается рост числа содержащихся в учреждениях ШАБАСа лиц, осуждённых за государственную измену и шпионаж. По оценке органов безопасности, речь идёт о тяжких преступлениях, несущих реальный и очевидный потенциал ущерба безопасности государства. Угроза безопасности, присущая этим преступлениям, подчёркивает необходимость исчерпания предусмотренной законом ответственности в отношении осуждённых за эти преступления и их исключения из механизма административного освобождения на постоянной основе.

Следует отметить, что, по информации ШАБАСа, несмотря на рост общего числа заключённых, осуждённых за эти преступления, их исключение из механизма административного освобождения в настоящее время не окажет существенного влияния на количество мест содержания.

Статья 2

С учётом числа содержащихся в учреждениях ШАБАСа, и для обеспечения продолжения приёма дополнительных задержанных от органов безопасности, Министерство национальной безопасности и ШАБАС постоянно предпринимали и предпринимают действия по увеличению мест содержания и расширению жилой площади в учреждениях, в том числе на основании решений правительства. Однако в настоящее время предпринимаемых действий недостаточно для обеспечения значительного, быстрого и резкого роста числа содержащихся ввиду многочисленных задержаний в период войны за возрождение. В связи с этим важно продолжить продвижение мер, способствующих решению проблемы числа содержащихся в учреждениях ШАБАСа.

Ввиду вышеизложенного и поскольку прекращение действия расширенного механизма административного освобождения в настоящее время приведёт к дополнительному увеличению числа содержащихся и усилению переполненности, в рамках законопроекта предлагается продлить временное положение до 21 тевета 5787 (31 декабря 2026 г.).