Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия чрезвычайных правил (Железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о безопасности) (изменение № 7), 5786-2026

Законопроект о поправке и продлении действия Правил чрезвычайного положения («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности) (Поправка № 7), 5786-2026

Решумот — Законопроекты Правительства, № 1927, 1 швата 5786 года (19 января 2026 г.)

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Поправка к статье 1

Статья 1

В Законе о поправке и продлении действия Правил чрезвычайного положения («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности), 5784-2024 (далее — основной Закон), в статье 1 вместо «11 швата 5786 года (29 января 2026 г.)» будет «17 ава 5786 года (31 июля 2026 г.)».

Пояснительная записка

22 тишрея 5784 года (7 октября 2023 г.) произошла кровавая террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль, вследствие которой кабинет по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении масштабных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в ЦАХАЛ была объявлена операция «Железные мечи». Также было объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне, 5711-1951, первоначально — Министром обороны в отношении части территории государства, а затем — Правительством в отношении всей территории Государства Израиль. Это объявление продлевалось время от времени Правительством с одобрения Комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне, с сокращением территории его действия, когда это становилось возможным. Указанное объявление истекло 6 хешвана 5786 года (28 октября 2025 г.) вследствие прекращения огня в секторе Газа.

В ходе боевых действий на территории Государства Израиль были захвачены многочисленные террористы, и в отношении большинства из них ведётся уголовное расследование по подозрению в преступлениях против безопасности, как они определены в статье 35(б) Закона об уголовном судопроизводстве (правоприменительные полномочия — задержания), 5756-1996 (далее — Закон о задержаниях).

Расследование деятельности террористов, принимавших участие в террористической атаке, является сложным и беспрецедентным и имеет уникальные характеристики, ранее не встречавшиеся в Израиле: расследование касается жестоких преступлений, совершённых террористами, но его целью является также получение обширной разведывательной информации для продолжения боевых действий; оно затрагивает десятки мест, где были совершены преступления; имеется большое количество террористов с разнообразными связями между собой; число жертв и свидетелей огромно; объём доказательств огромен; расследование первоначально велось в ходе тяжёлых боевых действий в районах, где были совершены преступления, и кроме того часть мест были объявлены закрытой военной зоной, и было сложно добраться до них для сбора доказательств. И сегодня расследование ведётся параллельно с боевыми действиями и сражениями, продолжающимися на территории сектора Газа.

Для этой цели в полиции Израиля была создана специальная национальная следственная группа, которая занимается расследованием деятельности многочисленных задержанных террористов и сбором доказательств в десятках мест массовых убийств в районе, прилегающем к сектору Газа.

Кроме того, продолжающиеся боевые действия в районе Газы против террористических организаций, членами которых являются часть указанных задержанных и в ходе которых задерживаются многочисленные дополнительные задержанные, добавляют сложности расследованию.

В связи со значимыми и разнообразными факторами возникла жизненная и необходимая потребность в предоставлении возможности запрета встречи этих задержанных с адвокатом на период, значительно более длительный, чем установленный в настоящее время в Законе о задержаниях, и даже по сравнению с порядком, действующим в отношении задержания подозреваемых в преступлениях против безопасности в районе Иудеи и Самарии.

Действующий порядок в Законе о задержаниях позволяет запретить встречу с адвокатом подозреваемому в преступлении против безопасности на срок до 21 дня. Через несколько недель после начала войны, ввиду того что максимальные сроки, установленные в Законе о задержаниях для запрета встречи задержанного по подозрению в преступлении против безопасности с адвокатом, были близки к истечению, и что чрезвычайное положение требовало продолжения запрета встречи, как подробно изложено выше, и поскольку ограниченное время не позволяло принять соответствующий закон в Кнессете, 9 хешвана 5784 года (24 октября 2023 г.) были приняты Правила чрезвычайного положения («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности), 5784-2023 (далее — Правила чрезвычайного положения).

Правила чрезвычайного положения устанавливают особый порядок, применяемый к задержанным, подозреваемым в преступлении против безопасности, как определено в статье 35(б) Закона о задержаниях, совершённом в рамках войны в Газе или в ходе террористической атаки 22 тишрея 5784 года (7 октября 2023 г.).

В отношении этих задержанных Правилами чрезвычайного положения было установлено, что положения о допустимых сроках отсрочки встречи с адвокатом, установленные в статье 35(в) и (г) Закона о задержаниях, не будут применяться. Вместо этого будет применяться статья 35(в) и (г) в новой редакции в соответствии с Правилами чрезвычайного положения, продлевающими максимально допустимые сроки запрета встречи задержанного с адвокатом до максимального периода 90 дней, если имеется одно из оснований, указанных в статье 35(а) Закона о задержаниях.

19 тевета 5784 года (31 декабря 2023 г.) Правила чрезвычайного положения были поправлены таким образом, что максимальный 90-дневный период запрета встречи задержанного с адвокатом исчислялся со дня вступления в силу Правил.

Впоследствии, ввиду очевидных следственных и безопасностных потребностей в продолжении предоставления полномочий по запрету встречи части указанных задержанных с адвокатом на сроки, превышающие установленные в Законе о задержаниях, возникла необходимость в дополнительном продлении Правил чрезвычайного положения в рамках продления действия указанного Закона. Закон был поправлен, и его действие продлевалось несколько раз до 11 швата 5786 года (29 января 2026 г.).

Статья 1

Действие Закона должно истечь 11 швата 5786 года (29 января 2026 г.), и по причинам, подробно изложенным в общей части Пояснительной записки, предлагается продлить его действие до 17 ава 5786 года (31 июля 2026 г.).

Поправка к приложению

Статья 2

В приложении к основному Закону, в статье 2 Правил чрезвычайного положения («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности), 5784-2023, в статье 35(г) Закона об уголовном судопроизводстве (правоприменительные полномочия — задержания), 5756-1996, приводимой в них:

(1) В пункте (1) после слов «период, указанный в подстатье (в)» добавляется «на дополнительные периоды», вместо «каждый из периодов продления не превысит 20 дней» будет «которые не превысят», а вместо «45» будет «60»;

(2) В пункте (2) слова «в полиции Израиля или» — удаляются, а вместо «120 дней» будет «90 дней (далее — период продления); однако если было подано заявление, как указано, и перед председателем или заместителем председателя, как указано, были представлены новые факты или изменение обстоятельств, и он установил, что вследствие этих фактов или обстоятельств запрет встречи необходим ввиду реальной угрозы жизни людей в связи с военными операциями, он вправе распорядиться, чтобы задержанный не встречался с адвокатом, или продлить период продления на дополнительные периоды, не превышающие двадцати дней каждый, при условии, что совокупный срок периодов, в течение которых встреча с адвокатом была запрещена по настоящему пункту, не превысит 120 дней».

Несмотря на существенное ущемление прав, связанное с этим, и в исключительном порядке ввиду очевидных безопасностных и следственных потребностей, которые по-прежнему существуют, включая новые задержания, продолжающие осуществляться со времени последнего продления, несмотря на прекращение огня, и продолжающуюся масштабную деятельность ЦАХАЛа в секторе Газа и существенные угрозы жизни людей, вытекающие из этого, которые требуют продолжения порядка запрета встречи с адвокатом, и в соответствии с потребностями правоохранительных и безопасностных органов, предлагается внести поправку в Закон и продлить действие Правил чрезвычайного положения ещё раз, до 17 ава 5786 года (31 июля 2026 г.). Вместе с тем, после обновлённой оценки ситуации с органами безопасности и с учётом обстоятельств и ущемления прав, заложенного в положениях Правил чрезвычайного положения, предлагается сократить и ограничить периоды и обстоятельства, при которых можно будет запретить подозреваемому встречу с его адвокатом, как подробно изложено ниже.

Предлагается внести поправку в статью 2 приложения к Закону в действующей редакции, в правиле 2 Правил чрезвычайного положения, в статье 35(г) Закона об уголовном судопроизводстве (правоприменительные полномочия — задержания), 5756-1996, таким образом, чтобы вместо возможности продлевать период запрета, установленный в подстатье (в), на дополнительные периоды, не превышающие 20 дней каждый, при условии что совокупный срок не превысит 60 дней, можно было продлевать период запрета на дополнительные периоды, не превышающие 45 дней.

Кроме того, предлагается установить, что суд будет вправе продлевать периоды запрета по основаниям угрозы жизни людей на сроки до 90 дней вместо 120 дней (далее — период продления), а также внести поправку, согласно которой начальник следственного управления полиции Израиля более не сможет подавать данное заявление, а только начальник следственного управления Общей службы безопасности (ШАБАК).

Наряду с этим, для обеспечения возможности реагирования на ситуации, в которых новые факты или изменения обстоятельств создают безопасностную потребность в запрете встречи задержанного с его адвокатом сверх периода продления ввиду реальной угрозы жизни людей, предлагается уполномочить председателя или заместителя председателя окружного суда — в случае, когда перед ним были представлены новые факты или изменения обстоятельств и он установил, что вследствие этих фактов или обстоятельств запрет встречи необходим ввиду реальной угрозы жизни людей в связи с военными операциями, — распорядиться, чтобы задержанный не встречался с адвокатом (даже если указанный задержанный уже встречался с адвокатом) или продлить период продления последовательно, на дополнительные периоды, не превышающие двадцати дней каждый, при условии, что совокупный срок периодов, в течение которых встреча с адвокатом была запрещена, не превысит 120 дней.