Правительственный законопроект: Закон о предотвращении насилия в семье (Изменение № 19 – временное положение), 5783–2023

Протокол заседания Комитета по национальной безопасности: Статус выполнения Закона о предотвращении домашнего насилия (Поправка № 19 — Временное положение), 5783–2023

Кнессет — Комитет по национальной безопасности

Исх.: 2024-001425 Иерусалим, 27 тевета 5784 г. 08 января 2024 г.

---

Кому: Члену Кнессета Итамару Бен-Гвиру, министру национальной безопасности Члену Кнессета Яакову Марги, министру социального обеспечения и социальной защиты Члену Кнессета Яриву Левину, министру юстиции Г-ну Бецалелю Смотричу, министру финансов

Уважаемые господа,

Предмет: Статус выполнения Закона о предотвращении домашнего насилия (Поправка № 19 — Временное положение), 5783–2023 (м/1572)

8 января 2024 г. (27 тевета 5784 г.) Комитет провёл заседание по указанному вопросу.

---

Содержание заседания

Более 5 месяцев назад Комитет утвердил Закон о предотвращении домашнего насилия (Поправка № 19 — Временное положение), 5783–2023 (далее — Закон), известный в народе как Закон об электронном мониторинге. В рамках Закона был установлен однолетний подготовительный период к его реализации.

Закон определяет концепцию создания, функционирования, назначения и аккредитации должностных лиц подразделения технического надзора, которое будет действовать под ответственностью Тюремной службы. Поскольку речь идёт об инновационном инструменте, положения Закона были приняты в качестве временного положения сроком на 3 года, чтобы оценить последствия применения данного инструмента и его вклад в борьбу с явлением домашнего насилия.

Цель заседания — получить общую картину положения дел и выяснить, можно ли оказать помощь в тех случаях, когда существуют трудности и препятствия, требующие устранения до реализации Закона в августе 2024 г.

Адв. Кинерет Циммерман, руководитель отдела административного и уголовного права Тюремной службы, сообщила, что создана рабочая группа совместно с Министерством национальной безопасности для организации и разработки концепции оперативного применения и поиска решений выявляемых проблем.

Она добавила, что делегация Тюремной службы должна была выехать за рубеж для изучения опыта государств, применяющих аналогичную модель. Однако после 7 октября Тюремная служба была задействована на срочных задачах, всё внимание было направлено на военные усилия и приём свыше 4000 дополнительных задержанных и заключённых.

В последний месяц Тюремная служба вновь приступила к продвижению положений Закона и изучению того, как обеспечить его реализацию. Существуют задержки и пробелы в технологических, правовых и процедурно-технических аспектах. Возможно, Тюремной службе потребуется запросить дополнительное время для подготовки к началу работы подразделения в полном объёме, как предусмотрено Законом.

Г-н Саид Тали, руководитель отдела борьбы с домашним насилием и уполномоченный по оценке риска Министерства социального обеспечения и социальной защиты (далее — Министерство социального обеспечения), сообщил, что Министерство продвигает приём и подготовку на выделенные штатные единицы для замещения должностей оценщиков риска, создавая при этом систему подготовки и описывая профиль должности. Речь идёт о социальных работниках с опытом работы в сфере домашнего насилия, которые пройдут повышение квалификации по данной теме. Министерство сделает всё возможное для соблюдения установленного Законом графика.

Адв. Рахель Спиро, из Министерства юстиции, указала, что существуют процессуальные нормы, требующие адаптации. Министерство продолжит работу. Задержек не предвидится.

Адв. Хила Бускила, представитель Дирекции судебных органов, рассказала, что проводились встречи с судьями для определения порядка работы. Предприняты меры для обеспечения соблюдения графика реализации Закона. Судьи пройдут соответствующую подготовку и повышение квалификации.

Г-жа Орли Лейман-Айни, координатор по вопросам права и правоприменения в Агентстве «Аг"т» Министерства финансов, сообщила, что существует вопрос о штатных единицах, который Министерство социального обеспечения и Министерство национальной безопасности должны урегулировать между собой. Со стороны Министерства финансов препятствий нет.

Комитет также услышал от Министерства социального обеспечения и Министерства национальной безопасности, что реализация Закона профинансирована в размере 39 миллионов шекелей. Вопрос кадрового обеспечения Министерства социального обеспечения возник после выделения бюджета и потребовал перераспределения. В настоящее время вопрос находится на рассмотрении генеральных директоров министерств, и предполагается, что они найдут решение.

Бригадный генерал Асаф Загури, начальник тюрьмы «Эла» Тюремной службы, добавил, что предпринято очень много действий и что Тюремная служба представит план с графиком для выполнения задач. Тюремная служба не будет препятствием для реализации Закона.

---

Решения Комитета

1. Комитет благодарит участников заседания.

2. Несмотря на то что мы находимся в состоянии войны, события, связанные с домашним насилием и насилием в целом, не убывают, и необходимо реагировать на них. Закон о предотвращении домашнего насилия (Поправка № 19 — Временное положение), 5783–2023 является важным и критически значимым этапом в этом процессе.

3. Комитет подчёркивает важность включения реализации Закона в бюджетные статьи 2024 года, поскольку ожидаются сокращения и урезания государственного бюджета, — это необходимо для обеспечения подготовки к тендерам и проведения закупок для выполнения задачи.

4. Комитет рекомендует начать пилотный проект за несколько месяцев до вступления Закона в силу, чтобы убедиться в возможности его реализации. Комитет просит Министерство социального обеспечения и Министерство национальной безопасности представить ответ на данную рекомендацию до 31.01.2024.

5. В ближайшее время Комитет проведёт ещё одно статусное заседание. Для подготовки к этому заседанию министерства должны направить в Комитет до 31.01.2024 упорядоченный план — контрольные точки и цели для реализации Закона в августе 2024 г., с учётом всех вопросов, поднятых на заседании, а также сведения о расстановке кадров, которые должны приступить к работе, и концепцию Министерства социального обеспечения по специальной оценке риска в целях Закона.

6. Комитет приложит все усилия, чтобы Закон вступил в силу в срок, со всеми его составляющими.

С уважением,

Член Кнессета Цвика Фогель Председатель Комитета

---

Копии: Членам Комитета Адв. Мири Франкель-Шор, заместителю юридического советника Кнессета и юридическому советнику Комитета