Правительственный законопроект: Закон о предотвращении насилия в семье (Изменение № 19 – временное положение), 5783–2023

Протокол заседания Комитета по национальной безопасности: Мониторинг выполнения Закона о предотвращении домашнего насилия (Поправка № 19 — Временное положение), 5783–2023

Кнессет — Комитет по национальной безопасности

Исх.: 2024-019393 Иерусалим, 4 ияра 5784 г. 12 мая 2024 г.

---

Кому: Члену Кнессета Итамару Бен-Гвиру, министру национальной безопасности Члену Кнессета Яриву Левину, министру юстиции Г-ну Яакову Марги, министру социального обеспечения и социальной защиты

Уважаемые господа,

Предмет: Выполнение Закона о предотвращении домашнего насилия (Поправка № 19 — Временное положение), 5783–2023 (м/1572) — контрольное заседание

7 мая 2024 г. (29 нисана 5784 г.) Комитет провёл заседание по указанному вопросу.

---

Содержание заседания

Цель Закона — предоставить суду возможность, в соответствующих случаях, устанавливать условия надзора за соблюдением охранного ордера посредством применения технических средств наблюдения — средств, основанных на технологии отслеживания местонахождения, позволяющей осуществлять непрерывный мониторинг местонахождения поднадзорного лица в режиме реального времени.

В рамках Закона был установлен годичный подготовительный период для его реализации, и Комитет собрался для заслушивания от соответствующих органов информации о ходе подготовки к вступлению Закона в силу.

Инбаль Дуак, руководитель отдела планирования и программ в Министерстве национальной безопасности, отметила, что, несмотря на сохраняющуюся сложность в отношении бюджета, штатных единиц и укомплектования, это не помешает вступлению Закона в силу в установленный срок и в оптимальном виде.

Бригадный генерал Асаф Загури, начальник тюрьмы «Эла», сообщил, что на протяжении 9 месяцев он помимо основной должности является председателем организационного комитета по созданию подразделения в Тюремной службе. Бригадный генерал Загури заверил, что Тюремная служба начнёт осуществлять надзор в срок, установленный Законом, пусть поначалу операционная форма и не будет полной. Концепция оперативного применения подразделения уже утверждена комиссаром Тюремной службы, в настоящее время разрабатывается концепция подготовки. Начался пилотный проект по обучению работе с GPS-браслетами, которые ранее системе не были известны. Начнётся также работа с системой «Тпаша», которая потребует больше усилий, а впоследствии будет внедрена более интеллектуальная система, которая автоматизирует отчётность для всех задействованных органов. Рабочие интерфейсы и рабочие процедуры со всеми органами находятся в продвинутой стадии. Подразделение начнёт функционировать из единого оперативного центра управления Министерства национальной безопасности; в сентябре 2024 г. там будет создана инфраструктура для интеллектуальной системы. Были объявлены тендеры на замещение должностей в подразделении после определения всех функций, установлено, что во главе подразделения будет стоять подполковник, а само подразделение войдёт в состав бригады альтернатив лишению свободы, которая будет создана в Тюремной службе.

Адв. Эфрат Липшиц-Паркаш, юридический помощник юридического советника Министерства национальной безопасности, сообщила, что также потребуются некоторые поправки к законодательству, однако они не ожидаются задержать вступление Закона в силу.

Саид Тали, руководитель отдела домашнего насилия Министерства социального обеспечения и социальной защиты, отметил, что получено бюджетное и правовое одобрение для опубликования тендеров на 8 штатных единиц по данному вопросу; ожидается, что тендеры будут опубликованы в ближайшие дни с надеждой замещения должностей до середины июля 2024 г. Штат будет рассчитан на проведение 300 оценок риска, при этом предусмотрено 200 единиц электронного мониторинга. Технической задачей будет отражение в суде информации о количестве свободных единиц, чтобы это учитывалось уже при вынесении решения.

Адв. Хила Бускила, представитель Дирекции судебных органов, сообщила, что Закон допускает условный ордер, так что при невозможности применить электронный браслет предусмотрен лист ожидания.

Полковник-советник Орен Брайт, руководитель законодательного отдела Тюремной службы, добавил, что в июле 2024 г., примерно за месяц до начала применения Закона, будет проведён оперативно-технический пилот оборудования в полевых условиях, включая учёт помех GPS в стране. В настоящее время ведётся постоянная работа по интерфейсам в том числе с Министерством социального обеспечения и социальной защиты, что позволит, возможно, автоматизировать оценку риска через систему, а также с Дирекцией судебных органов, поскольку Тюремная служба уже сегодня видит судебные решения в течение 15 минут. Предпринимаются усилия по созданию рабочих интерфейсов с судами, не входящими в Дирекцию судебных органов, — раввинскими, шариатскими и др.

---

Решения Комитета

1. Комитет благодарит участников заседания.

2. Комитет рассматривает выполнение Закона не только как правовую обязанность, но и как социальное достижение, вносящее существенный вклад в спасение жизней и повышение их качества.

3. Решение о возложении на Тюремную службу задачи по созданию подразделения технического надзора было правильным. Приверженность делу и эффективность очевидны в достигнутом прогрессе, однако необходимо помнить, что до начала реализации Закона остаётся 3 месяца и объём предстоящей работы по-прежнему значителен.

4. Комитет рассматривает технологическую бригаду Тюремной службы как «ответственного взрослого», который должен возглавить технологические решения между Тюремной службой, Министерством социального обеспечения и социальной защиты и различными судебными органами.

5. Комитет проведёт ещё одно обсуждение данного вопроса в середине июня 2024 г. На этом заседании Комитет хотел бы услышать обновлённые сведения о «строительстве потенциала» подразделения с точки зрения укомплектования должностей, подготовки, местонахождения подразделения и его инфраструктуры.

6. Кроме того, на следующем заседании Комитет хочет встретиться с членами руководящего комитета, а не только с главным учёным, поскольку исследование, которое будет сопровождать деятельность подразделения, имеет очень большое значение.

7. Комитет просит Министерство национальной безопасности и Министерство юстиции представить поправки к законодательству на рассмотрение Комитета до середины июня 2024 г., чтобы надлежащим образом обсудить их до начала реализации Закона в августе 2024 г.

С уважением,

Член Кнессета Цвика Фогель Председатель Комитета

---

Копии: Членам Комитета Адв. Мири Франкель-Шор, заместителю юридического советника Кнессета и юридическому советнику Комитета