Законопроект П/2130/25: Законопроект о защите животных (защита животных) (изменение № 12) (запрет на разведение и продажу собак без разрешения), 5784-2024

Законопроект о предотвращении жестокого обращения с животными (защита животных) (Поправка № 12) (Запрет занятия разведением и продажей собак без разрешения), 5784–2024

Законопроект депутатов Кнессета от имени Комиссии по образованию, культуре и спорту Кнессета

Ведомости, Законопроекты Кнессета 1005, 22 адара II 5784 года, 1 апреля 2024 г.

---

Добавление статей 2г и 2д

Статья 1.

В Законе о предотвращении жестокого обращения с животными (защита животных), 5754–1994 (далее — основной закон), после статьи 2 будет добавлено:

Статья 2г. Запрет занятия разведением и продажей собак без разрешения

(а) В настоящей статье:

«международная организация» — в значении, определённом в статье 20(д)(2)(б) Закона о регулировании надзора за собаками;

«питомник для собак» — место, основной деятельностью которого является разведение собак, их продажа или передача, за исключением организации в защиту животных и муниципального приюта;

«Комиссия» — Комиссия по образованию, культуре и спорту Кнессета;

«Закон о регулировании надзора за собаками» — Закон о регулировании надзора за собаками, 5763–2002;

«муниципальный приют», «система безопасности» и «муниципальный ветеринарный врач» — в значениях, определённых в Законе о регулировании надзора за собаками.

(б) Никто не вправе эксплуатировать питомник для собак, в том числе в целях разведения, продажи или передачи собак из питомника, и никто не вправе заниматься разведением собак в целях извлечения прибыли, если ему не выдано письменное разрешение в соответствии с настоящим Законом (в настоящей статье — разрешение); при этом лицо, содержащее двух или более нестерилизованных сук, считается эксплуатирующим питомник для собак.

(в) Муниципальный ветеринарный врач вправе выдать лицу разрешение по его заявлению, при условии соблюдения условий согласно подпункту (е) и положений, установленных в соответствии с настоящим Законом в отношении содержания животных не для сельскохозяйственных нужд, и вправе установить условия в разрешении.

(г) Разрешение выдаётся на срок один год и может быть продлено на дополнительные периоды.

(д) Министр, с одобрения Комиссии, установит в подзаконных актах условия и положения относительно выдачи разрешения, продления разрешения и отмены разрешения; условия выдачи разрешения устанавливаются, в том числе, по следующим вопросам:

(1) Ограничение числа помётов, минимальный период между помётами, минимальный и максимальный возраст рожающей суки;

(2) Минимальный возраст для отделения щенка от матери;

(3) Обследования и процедуры для предотвращения разведения собак с генетическими особенностями или деформациями, способными ухудшить качество жизни собаки или сократить её;

(4) Процедуры регистрации, документирования и отчётности, включая документирование помётов.

(е) Разрешение выдаётся только для одной из следующих целей:

(1) Разведение, продажа или передача собак, предназначенных для использования в качестве животного-помощника в значении статьи 19в1 Закона о равных правах лиц с инвалидностью, 5758–1998;

(2) Разведение, продажа или передача собак, предназначенных для нужд системы безопасности;

(3) Разведение, продажа или передача собак, предназначенных для выращивания и селекции в качестве чистопородных собак или для спортивной кинологии, при условии что их выращивание и селекция осуществляются в соответствии с руководствами международной организации, за исключением породы, характеризующейся генетической деформацией, способной ухудшить качество жизни собаки или сократить её, указанной во Втором приложении.

(ж) Без ущерба для обязанностей, возлагаемых на владельца или содержателя животного в соответствии с настоящим Законом, обладатель разрешения обязан заботиться о благополучии собак, находящихся в его ведении, обеспечивать им достойные условия содержания и принимать меры для предотвращения и уменьшения боли и страданий собак в максимально возможной степени.

(з) Министр установит положения по исполнению настоящей статьи, в том числе по следующим вопросам:

(1) Обязанности отчётности, возлагаемые на обладателя разрешения;

(2) Порядок подачи заявления на разрешение и его продление;

(3) Пошлины, подлежащие уплате за выдачу разрешения и иные действия по настоящей статье.

(т) Министр, с одобрения Комиссии, вправе приказом добавить во Второе приложение породы собак, характеризующиеся генетической деформацией, способной ухудшить качество их жизни или сократить её.

Статья 2д. Запрет публикации о продаже или передаче собак без разрешения

Никто не вправе публиковать и передавать информацию в целях продажи или передачи собак питомником для собак или лицом, занимающимся разведением собак в целях извлечения прибыли, не имеющим разрешения по статье 2г настоящего Закона.

Статья 2. Поправка к статье 17

В статье 17(б) основного закона, в конце будет добавлено: «Нарушивший положения статей 2г(б) или 2д наказывается штрафом, указанным в статье 61(а)(3) Уголовного кодекса».

Статья 3. Поправка к статье 17б

В статье 17б основного закона повсюду вместо «в Приложении» будет записано «в Первом приложении» и вместо «Приложение» будет записано «Первое приложение».

Статья 4. Изменение заголовка Приложения

В Приложении к основному закону, в заголовке, в конце будет добавлено: «Первое».

Статья 5. Добавление Второго приложения

После Первого приложения будет добавлено:

«Второе приложение (статья 2г) Породы, характеризующиеся генетической деформацией».

Статья 6. Поправка к Закону о регулировании надзора за собаками

В Законе о регулировании надзора за собаками, 5763–2002, после статьи 3 будет добавлено:

Статья 3а. Обязанность стерилизации или кастрации

Владелец собаки в возрасте старше одного года обязан обеспечить проведение операции по стерилизации или кастрации собаки, за исключением случаев, когда в отношении неё выполняется одно из следующих условий:

(1) Получено заключение муниципального ветеринарного врача о нецелесообразности стерилизации или кастрации собаки по состоянию здоровья;

(2) Выдано разрешение в соответствии со статьёй 2г Закона о предотвращении жестокого обращения с животными (защита животных), 5754–1994;

(3) Собака используется для нужд системы безопасности и её стерилизация или кастрация нанесёт ущерб её функционированию.

Статья 7. Первые подзаконные акты

Первые подзаконные акты по статье 2г(д) основного закона в редакции настоящего Закона будут представлены на утверждение Комиссии по образованию, культуре и спорту Кнессета в течение десяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

---

Пояснительная записка

Общие положения

Бродяжничество, бесконтрольное размножение и оставление собак приводят к тяжёлому ущербу их благополучию, вплоть до целенаправленного умерщвления собак государственными органами, а также к ущербу для дикой фауны, сельскохозяйственных животных и здоровья населения. Существуют различные способы сокращения чрезмерного размножения и оставления собак, включая поощрение ответственного владения, в том числе стерилизацию и кастрацию собак, и регулирование деятельности по торговле собаками и их разведению. Для существенного сокращения размножения собак при сохранении профессиональной и ответственной кинологии предлагается урегулировать занятие разведением и продажей собак лицами, эксплуатирующими питомники или занимающимися этим в целях извлечения прибыли, а также обязать владельцев собак обеспечить стерилизацию или кастрацию собаки по достижении ею возраста одного года, за исключением случаев, установленных законом. Следует подчеркнуть, что целью предлагаемой поправки является не поощрение занятия разведением собак или торговлей ими, а защита их благополучия путём сокращения бесконтрольного размножения собак посредством установления механизма выдачи разрешений и поощрения ответственного владения.

К статьям 1, 3 и 5

Предлагается установить, что занятие разведением собак в целях извлечения прибыли или посредством питомника для собак требует получения ежегодного разрешения и допускается только для разведения собак, предназначенных служить животными-помощниками для лиц с инвалидностью, для нужд системы безопасности или для выращивания и селекции чистопородных собак в соответствии с общепринятыми в мире стандартами. Предлагается уполномочить министра сельского хозяйства и развития села исключить из разрешённой деятельности разведение и продажу пород, характеризующихся генетической деформацией, которые будут определены во Втором приложении к Закону о предотвращении жестокого обращения с животными (защита животных), 5754–1994. Уточняется, что организации в защиту животных, занимающиеся передачей собак для усыновления, и муниципальные приюты освобождены от указанной обязанности и не обязаны получать разрешение для передачи собак не в целях извлечения прибыли.

Для сокращения явления разведения собак в целях извлечения прибыли частными лицами предлагается установить, что лицо, содержащее двух или более нестерилизованных сук, считается питомником для собак. Занятие такой деятельностью без разрешения является уголовным правонарушением. Разрешение выдаётся муниципальным ветеринарным врачом в соответствии с условиями, которые установит министр сельского хозяйства и развития села в подзаконных актах с одобрения Комиссии по образованию, культуре и спорту Кнессета. Первые подзаконные акты будут представлены на утверждение Комиссии в течение десяти месяцев со дня вступления предлагаемой поправки в силу.

Условия разрешения будут касаться, в том числе, ограничения числа помётов, возраста рожающей суки, минимального возраста для отделения щенка от матери, а также процедур отчётности, документирования и регистрации. Кроме того, обладатель разрешения обязан соблюдать положения, установленные в соответствии с Законом в отношении содержания животных в целом и собак в частности не для сельскохозяйственных нужд, включая минимальную площадь содержания, оборудование, сооружения и инфраструктуру, требования к чистоте и обслуживанию (предлагаемая статья 2г).

Для завершения регулирования деятельности по разведению собак и торговле ими и сокращения масштабов незаконной деятельности в этой сфере предлагается установить запрет на публикацию в целях продажи или передачи собак питомниками или лицами, занимающимися разведением собак в целях извлечения прибыли, при отсутствии у них соответствующего разрешения (предлагаемая статья 2д).

К статье 2

Предлагается установить, что нарушение положений предлагаемых статей 2г(в) и 2д является уголовным правонарушением, наказуемым штрафом в размере 75 300 новых шекелей, а в случае совершения правонарушения юридическим лицом — в двойном размере указанного штрафа. С этой целью предлагается поправка к статье 17(б) Закона, перечисляющей положения, нарушение которых является уголовным правонарушением по Закону.

К статье 6

В целом стерилизация и кастрация собак являются мерами, рекомендуемыми специалистами как по соображениям здоровья и благополучия собак, так и для сокращения популяции бездомных собак. До настоящего времени государство действовало в направлении поощрения стерилизации и кастрации собак различными способами, включая установление обязанности стерилизации и кастрации перед передачей на усыновление и установление пониженной пошлины за лицензию на собаку. Эти способы лишь частично помогли справиться с данной проблемой, и поэтому предлагается обязать владельцев собак обеспечить стерилизацию или кастрацию при определённых условиях.

Закон о регулировании надзора за собаками, 5763–2002, устанавливает общие рамки содержания собак в Израиле, включая обязанность получения лицензии на собаку с трёхмесячного возраста и обязанности регистрации. Предлагается добавить к этому Закону обязанность владельца собаки, включая лицо, постоянно содержащее собаку, обеспечить её стерилизацию или кастрацию по достижении собакой возраста одного года. Обязанность не распространяется на обладателя разрешения на разведение собак и на лицо, получившее заключение муниципального ветеринарного врача о нецелесообразности стерилизации или кастрации собаки по состоянию здоровья или во избежание ущерба функционированию собаки, используемой системой безопасности.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям Комиссия по образованию, культуре и спорту Кнессета обсудит, в том числе, следующие вопросы: дополнительные поправки для завершения регулирования в области ответственного владения собаками, перечень пород с генетическими деформациями во Втором приложении, бюджетные расходы и штатные единицы, необходимые для реализации и обеспечения исполнения положений предлагаемой поправки, установление даты вступления Закона в силу для подготовки к его реализации и переходные положения на промежуточный период.

Инициаторы: депутаты Кнессета Ясмин Фридман, Ханох Дов Малбицки, Йорай Лахав Герцано, Наор Шири. Присоединившийся: депутат Кнессета Альмог Коэн.