Законопроект П/715/25: Закон о ужесточении наказания за сексуальные преступления на национальной почве (изменения в законодательстве), 5783-2023

Законопроекты Кнессета

כ"א бeтамуз 5783 г., 10 июля 2023 г., № 970

Законопроект об ужесточении наказания за половые преступления на националистической почве (Поправки к законодательству), 5783-2023

Публикуется законопроект депутатов Кнессета от имени Совместного комитета Комитета по национальной безопасности и Комитета по улучшению положения женщин и гендерному равенству по рассмотрению законопроектов о сексуальном насилии на националистической почве.

Поправка к Закону о противодействии терроризму

1. В Законе о противодействии терроризму, 5776-2016 (חוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016), в статье 37(а), во вводной части, после слов «совершающее преступление» будет добавлено «включая половое преступление в соответствии с подразделом е' главы 10 Уголовного кодекса».

Поправка к Уголовному кодексу

2. В Уголовном кодексе, 5737-1977 (חוק העונשין, התשל"ז-1977), в статье 144ж(б), в определении «преступление», вместо «и преступление» будет записано «преступление», и после слов «подраздела д'» будет добавлено «и преступление сексуального домогательства в значении статьи 5 Закона о предотвращении сексуального домогательства, 5758-1998 (חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998)».

Поправка к Закону о предотвращении сексуального домогательства

3. В Законе о предотвращении сексуального домогательства, 5758-1998 (חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998), в статье 6(б), после слов «новых шекелей,» будет добавлено «а за сексуальное домогательство или за преследование, совершённые по мотивам расизма — двукратный размер указанной суммы,», и в конце будет добавлено:

«"Расизм" — в значении, определённом в статье 144а Уголовного кодекса (חוק העונשין).»

Отчётность перед Кнессетом

4.

(а) Государственный прокурор будет ежегодно, до конца февраля, представлять письменный отчёт Комитету по национальной безопасности Кнессета за предшествующий год о количестве обвинительных заключений, поданных по делам о половых преступлениях или преступлениях сексуального домогательства по мотивам расизма в соответствии со статьёй 144ж(б) Уголовного кодекса в редакции настоящего Закона, или по делам о половых преступлениях, являющихся актами террора.

(б) Генеральный инспектор полиции Израиля будет ежегодно, до конца февраля, представлять письменный отчёт Комитету по национальной безопасности Кнессета о количестве уголовных дел, возбуждённых в предшествующем году по подозрению в совершении половых преступлений или преступлений сексуального домогательства по мотивам расизма в соответствии со статьёй 144ж(б) Уголовного кодекса в редакции настоящего Закона, или по подозрению в совершении половых преступлений, являющихся актами террора.

(г) В данной статье —

«Уголовный кодекс» — Уголовный кодекс, 5737-1977 (חוק העונשין, התשל"ז-1977);

«Акт террора» — в значении, определённом в Законе о противодействии терроризму, 5776-2016 (חוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016);

«Преступление сексуального домогательства» — преступление сексуального домогательства в значении статьи 5 Закона о предотвращении сексуального домогательства;

«Половое преступление» — половое преступление в соответствии с подразделом е' главы 10 Уголовного кодекса.

---

Пояснительная записка

Общие сведения. Настоящий законопроект предназначен для борьбы с сексуальным насилием в отношении женщин или сексуальным домогательством женщин на националистической почве путём разъяснения, что половое преступление может рассматриваться как акт террора в соответствии с Законом о противодействии терроризму, 5776-2016 (חוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016) (далее — Закон о противодействии терроризму), и что положение о расистском мотиве при совершении преступлений, предусмотренное статьёй 144ж Уголовного кодекса, 5737-1977 (חוק העונשין, התשל"ז-1977) (далее — Уголовный кодекс), будет распространяться также на преступления сексуального домогательства. Кроме того, предлагается установить положения о двукратной компенсации без доказательства ущерба лицам, пострадавшим от преступлений сексуального домогательства на националистической почве.

Статья 37 Закона о противодействии терроризму устанавливает, что наказание за преступление, являющееся актом террора в значении Закона, составляет двукратный размер наказания, установленного за данное преступление, но не более 25 лет лишения свободы (за исключением определённых преступлений, перечисленных в статье 37 Закона). Статья 144ж Уголовного кодекса устанавливает, что наказание за определённые преступления, как будет описано далее, совершённые по мотивам расизма или враждебности в отношении определённой группы населения по признаку религии, религиозной группы, этнического происхождения, сексуальной ориентации или их принадлежности к иностранным работникам, составляет двукратный размер наказания, установленного за данное преступление, но не более десяти лет лишения свободы. Расизм определён в статье 144а Уголовного кодекса как «преследование, унижение, оскорбление, проявление враждебности, ненависти или насилия, или провоцирование конфликтов в отношении части населения по признаку цвета кожи, принадлежности к расе или национально-этническому происхождению». Преступления, на которые распространяется указанная статья 144ж, — это преступления против личности, свободы или собственности, преступления, связанные с угрозами или подстрекательством, и преступления хулиганства и нарушения порядка на государственной службе и в отношении неё, при условии, что наказание за них составляет до десяти лет лишения свободы.

В связи с этим предлагаются поправки к ряду законов.

Статья 1 — предлагается разъяснить, что половые преступления в соответствии с подразделом е' главы 10 Уголовного кодекса могут совершаться в обстоятельствах, при которых они являются актом террора в значении Закона о противодействии терроризму, так что наказание за совершение такого преступления составит двукратный размер наказания, установленного за данное преступление, но не более 25 лет. Данное положение не распространяется на преступления, перечисленные в статье 37 Закона о противодействии терроризму (преступления по данному Закону, преступления государственной измены и шпионажа по Уголовному кодексу и преступления, за которые предусмотрено обязательное пожизненное лишение свободы).

Статья 2 — предлагается добавить к определению «преступление» в статье 144ж(б) Уголовного кодекса преступление сексуального домогательства в значении статьи 5 Закона о предотвращении сексуального домогательства, 5758-1998 (חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998) (далее — Закон о предотвращении сексуального домогательства), так что наказание за совершение данного преступления по мотивам расизма или враждебности по основаниям, перечисленным в статье, составит двукратный размер наказания за данное преступление, в отношении преступлений, наказание за которые не превышает десяти лет лишения свободы.

Статья 3 — Статья 6(б) Закона о предотвращении сексуального домогательства устанавливает, что суд вправе присудить компенсацию без доказательства ущерба за сексуальное домогательство или преследование в размере, не превышающем 120 000 новых шекелей. Предлагается установить, что суд будет вправе назначить двукратный размер указанной суммы лицу, совершившему преступление сексуального домогательства, перечисленное в статье 5 указанного Закона, по мотивам расизма, без необходимости доказательства ущерба.

Статья 4 — в целях выявления случаев совершения половых преступлений и преступлений сексуального домогательства по мотивам расизма, а также случаев совершения половых преступлений в обстоятельствах, при которых они являются актами террора, предлагается возложить на правоохранительные органы и органы обвинения обязанность отчитываться перед Комитетом по национальной безопасности Кнессета (далее — Комитет). Предлагается установить, что Государственный прокурор и Генеральный инспектор полиции Израиля будут ежегодно представлять Комитету письменные отчёты о количестве обвинительных заключений, поданных по делам о половых преступлениях и преступлениях сексуального домогательства по мотивам расизма, и по делам о половых преступлениях, являющихся актами террора, а также о количестве возбуждённых уголовных дел по указанным преступлениям, соответственно.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комитет рассмотрит необходимость обеспечения того, чтобы пострадавшие от половых преступлений по мотивам расизма получали полное признание в качестве пострадавших от враждебных действий в соответствии с Законом о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, 5730-1970 (חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970), с рассмотрением соответствующих законодательных поправок, если они потребуются.

---

Инициаторы: депутаты Кнессета Юлия Малиновски, Лимор Сон Хар-Мелех, Евгений Сова, Шарон Нир, Ицхак Кройзер

Законопроект № П/715/25 (внутренний номер: 2197714); передан в комитет כ"ד бeшват 5783 г. (15 февраля 2023 г.); Законопроект П/2639/25 (внутренний номер: 2201046); передан в комитет כ"ו бeияр 5783 г. (17 мая 2023 г.).