Законопроект П/978/25: Предложение закона о уголовном праве (Изменение № 157) (Удлинение срока давности по преступлениям сексуального характера в отношении несовершеннолетних), 5785-2025

Законопроект об уголовном праве (поправка № 157) (продление срока давности по половым преступлениям в отношении несовершеннолетних), 5785-2025

Ведомости (Решумот), Законопроекты Кнессета, 1142, 11 таммуза 5785 (7 июля 2025)

---

Настоящим публикуется законопроект членов Кнессета от имени совместной комиссии Комиссии по конституции, праву и правосудию и Комиссии по улучшению положения женщин и гендерному равенству для рассмотрения законопроекта об отмене срока давности по половым преступлениям (поправки к законодательству):

Законопроект об уголовном праве (поправка № 157) (продление срока давности по половым преступлениям в отношении несовершеннолетних), 5785-2025

Статья 1 — Поправка к статье 354

В Уголовном кодексе, 5737-1977¹, в статье 354:

(1) В подпункте (а):

(а) Во вступительной части вместо «двадцать восемь» записать «тридцать три»;

(б) После пункта (3) добавить:

«(4) Преступление, совершённое лицом, достигшим пятнадцати лет, которое не является лицом, ответственным за несовершеннолетнего, указанным в пункте (2), членом семьи, указанным в том же пункте, или сыном (дочерью) дяди или тёти, указанных в пункте (3), и которое является одним из следующих преступлений:

(а) Изнасилование — по статье 345;

(б) Развратные действия — по статье 348(а), (б) или (в)(1).»;

(2) Подпункты (в)–(д) — отменяются;

(3) В конце добавить:

«(е) Положения подпункта (а) применяются также к преступлению, срок давности по которому на день вступления в силу Закона об уголовном праве (поправка № 157) (продление срока давности по половым преступлениям в отношении несовершеннолетних), 5785-2025, ещё не истёк в соответствии с законодательством, действовавшим до указанной даты.»

---

Пояснительная записка

Статья 9 Закона об уголовном судопроизводстве [сводная редакция], 5742-1982, устанавливает, что, как правило, срок давности по преступлениям категории «тяжкое преступление» составляет десять лет со дня совершения преступления. Вместе с тем, для тяжких преступлений, перечисленных в Первом приложении Б к указанному Закону, в том числе изнасилования по статье 345 Уголовного кодекса, 5737-1977 (далее — Закон), развратных действий при обстоятельствах статьи 348(б) и половых преступлений в семье по статье 351(а), (б) и (в)(1) и (2), установлен срок давности в 15 лет со дня совершения преступления.

Принципы, лежащие в основе установления срока давности, связаны, в частности, с трудностями в сборе доказательств, возникающими с течением времени и способными нарушить возможность обвиняемого защищаться и установить истину, а также с тем, что общественный интерес в уголовном преследовании снижается по прошествии многих лет после совершения преступления.

Однако в отношении половых преступлений, совершённых в отношении несовершеннолетних, законодатель признал необходимость иного баланса и продлил сроки давности. К обычным трудностям потерпевшего в раскрытии сексуального насилия добавляются трудности, обусловленные его несовершеннолетием, в том числе неравенство сил между ним и виновным и затруднения в осознании самого факта посягательства. Кроме того, если сексуальное насилие совершено в отношении несовершеннолетнего родителем, членом семьи или другим близким лицом, осмысление посягательства и мобилизация сил для его раскрытия и подачи жалобы может занять многие годы. Поэтому в статье 354 Закона установлены специальные сроки давности для половых преступлений в отношении несовершеннолетних. Эта статья различает срок давности для половых преступлений, совершённых членом семьи или лицом, ответственным за несовершеннолетнего, и для аналогичных преступлений, совершённых иным лицом:

• В отношении изнасилования, незаконного проникновения и развратных действий, совершённых в отношении несовершеннолетнего членом семьи или лицом, ответственным за него, — течение срока давности начинается по достижении потерпевшим 28 лет;

• В отношении изнасилования и развратных действий при определённых обстоятельствах, совершённых в отношении несовершеннолетнего лицом, не являющимся членом семьи или ответственным за него, — течение срока давности начинается по достижении потерпевшим 23 лет.

С годами выяснилось, что и в случаях половых преступлений, совершённых вне семьи или не лицом, ответственным за несовершеннолетнего, существуют весьма значительные трудности в осмыслении посягательства и его раскрытии, в особенности поскольку нередко, даже если виновный не является членом семьи, он является лицом, близким к несовершеннолетнему.

В связи с этим предлагается установить для половых преступлений в отношении несовершеннолетних единый расширенный срок давности, независимо от того, совершено ли преступление в семье или вне её. Следует отметить, что и во многих других государствах, установивших длительные сроки давности для сексуального насилия в отношении несовершеннолетних, не проводится различие по признаку личности виновного.

Кроме того, из свидетельств, представленных Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета (далее — Комиссия) при подготовке законопроекта к первому чтению, и из проведённого Министерством юстиции и представленного Комиссии сравнительного анализа сроков давности по половым преступлениям в отношении несовершеннолетних в Израиле и других государствах следует, что нередко потерпевшему в несовершеннолетнем возрасте требуется ещё более длительный период, чем установлен в действующем законодательстве, для раскрытия перенесённого сексуального насилия — будь то в силу сложности взаимоотношений, будь то по причинам, связанным с его психическим состоянием и способностью пройти через судебный процесс. В ряде государств мира установлен более длительный срок давности или срок давности полностью отменён.

В целях полного привлечения к ответственности лиц, совершивших сексуальное насилие в отношении несовершеннолетнего, и предоставления потерпевшему значительного времени для принятия решения о подаче жалобы с учётом многочисленных трудностей, предлагается продлить срок давности и установить его исчисление с момента достижения потерпевшим 33 лет. Таким образом, по наиболее тяжким половым преступлениям срок давности истечёт по достижении потерпевшим 48 лет.

Следует отметить, что с учётом трудностей, связанных с продлением срока давности, в статье 354 Закона установлено, что по истечении определённого срока обвинительное заключение подаётся только с разрешения юридического советника правительства и что лицо не может быть осуждено на основании единственного показания без подкрепляющих доказательств. Эти требования сохраняются, однако при подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям Комиссия рассмотрит вопрос о необходимости их адаптации к предлагаемой поправке.

Также предлагается установить, что продление срока давности по предлагаемой поправке применяется к преступлениям, срок давности по которым ещё не истёк в соответствии с нормами, действовавшими до вступления предлагаемой поправки в силу (аналогичное положение было установлено и при предыдущей поправке к Закону, также продлившей сроки давности).

Инициаторы: члены Кнессета Элиягу Ревиво, Эфрат Райтен-Маром, Шарон Нир, Аида Тума-Сулейман, Мерав Коэн, Карин Эльхарар, Лимор Сон Хар-Мелех, Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Сова, Юлия Малиновски, Хамад Амар, Ахмад Тиби, Офер Касиф

---

¹ Свод законов (ס"ח) 5737, стр. 226; 5785, стр. 528

(Законопроекты п/978/25, протокол 2197936, передан в комиссию 1 адара 5783 (22 февраля 2023); п/2559/25, протокол 2200198, передан в комиссию 8 адара 5783 (1 марта 2023); п/2601/25, протокол 2200737, и п/2779/25, протокол 2202549, переданы в комиссию 19 ияра 5783 (10 мая 2023))