Законопроект П/1001/25: Закон о регулировании проживания на пастбищных землях, 5785–2025

Законопроект об урегулировании проживания на пастбищных угодьях, 5783–2022

Внутренний номер: 2198097

Двадцать пятый Кнессет

Инициаторы: депутаты Кнессета Орит Малка Строк, Михаль Мириам Вольдигер, Лимор Сон Хар-Мелех, Эли Далал, Нисим Ватури, Тали Готлиб, Ханох Дов Мальбицки, Давид Битан, Шалом Данино, Цвика Фогель, Симха Ротман, Йинон Азулай

Присоединяются: депутаты Кнессета Шаран Мириам Хаскель, Михаэль Мордехай Битон

п/1001/25

Глава А: Цели и толкование

Цель Закона

Статья 1

Целью настоящего Закона является урегулирование проживания пастухов на пастбищных угодьях в целях охраны общественной земли, включая открытые пространства и леса.

Определения

Статья 2

В настоящем Законе —

«зона усиленной охраны» (אזור שמירה צמודה) — зона, определённая Министром в соответствии со статьёй 3;

«местный комитет» (הוועדה המקומית) — местный комитет по планированию и строительству по смыслу Закона о планировании и строительстве, 5725–1965 (далее — Закон о планировании и строительстве);

«разрешение на выпас» (הרשאת מרעה) — надлежащим образом выданное разрешение на выпас животных;

«жилое строение» (מבנה מגורים) — строение, предназначенное для проживания одной семьи, при условии что строение не является примыкающим;

«примыкающее строение» (מבנה צמוד דופן) — строение, расстояние между которым и границей населённого пункта составляет один километр;

«сельскохозяйственные строения» (מבנים חקלאיים) — загон для скота, сенной сарай, служебный склад, открытый навес для орудий труда, навес с проходом и любое иное строение, определённое Министром;

«семья» (משפחה גרעינית) — пастух, его супруга и их дети, находящиеся на их иждивении;

«единица стада» (יחידת עדר) — стадо, насчитывающее не менее 200 голов мелкого рогатого скота или не менее 80 голов крупного рогатого скота;

«пастух» (רועה) — владелец разрешения на выпас или лицо, действующее от его имени, нанятое им и фактически занятое выпасом стада, в отношении которого выдано разрешение;

«Управление пастбищами» (רשות המרעה) — Управление пастбищами в Министерстве сельского хозяйства и развития сельской местности;

«пастбищный участок» (שטח רעייה) — участок, выделенный для выпаса скота и в отношении которого выдано разрешение на выпас;

«план» (תכנית) — по смыслу Закона о планировании и строительстве;

«Министр» (השר) — Министр сельского хозяйства и развития сельской местности.

Глава Б: Разрешение на строение в зонах, требующих усиленной охраны

Определение зоны усиленной охраны

Статья 3

Министр, по согласованию с Министром внутренней безопасности, объявляет приказом зоны, в которых требуется постоянное и непрерывное присутствие пастуха вблизи стада в силу их характеристик, включая наличие опасности для людей и имущества или их удалённости от населённых пунктов.

Подача заявления о возведении строения в зоне усиленной охраны

Статья 4

(а) Пастух вправе обратиться в Управление пастбищами с заявлением о возведении жилого строения и сельскохозяйственных строений на пастбищном участке, расположенном в зоне усиленной охраны.

(б) Управление пастбищами передаёт полученное в соответствии с подпунктом (а) заявление на утверждение местного комитета после проверки и подтверждения выполнения условий, предусмотренных статьёй 5.

(в) Невзирая на положения любого закона или плана, местный комитет утверждает заявление о возведении жилого строения и сельскохозяйственных строений для пастуха при выполнении условий, предусмотренных статьёй 6.

Возведение жилого строения для пастуха в зоне усиленной охраны

Статья 5

Невзирая на положения любого закона или плана, Управление пастбищами вправе возвести жилое строение и сельскохозяйственные строения в зоне усиленной охраны для проживания семьи при соблюдении всех следующих условий:

(1) пастух располагает единицей стада;

(2) площадь участка, в отношении которого выдано разрешение на долгосрочный выпас, составляет не менее 1 000 дунамов для выпаса мелкого рогатого скота или 4 000 дунамов для выпаса крупного рогатого скота;

(3) пастух выпасает стадо на пастбищном участке в течение всего года;

(4) пастух ведёт надлежащую документацию по подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость в соответствии с Ордонансом о подоходном налоге и Законом о налоге на добавленную стоимость, 5736–1975;

(5) пастух имеет действующее разрешение о вакцинации и маркировке, отвечающее требованиям ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и развития сельской местности;

(6) между пастухом и Управлением земельными ресурсами Израиля заключён договор о передаче прав на недвижимое имущество.

Положения о жилом строении на пастбищном участке

Статья 6

(а) Жилое строение возводится в размере, установленном Министром с учётом размера семьи; если Министр не установил размер жилого строения, размер жилого строения для семьи из до 5 человек составляет 100 квадратных метров; при превышении указанного числа членов семьи к каждому дополнительному человеку добавляется 15 квадратных метров.

(б) Жилое строение на пастбищном участке не должно быть примыкающим и возводится таким образом, чтобы по возможности вписываться в ландшафт и не наносить ущерб окружающей среде сверх необходимого.

(в) Управление пастбищами не проводит инфраструктурных и благоустроительных работ для жилого строения на пастбищном участке, кроме как в целях его возведения.

(г) Пастух подписывает в качестве условия выдачи разрешения обязательство об освобождении строения и возврате его Управлению пастбищами по истечении срока действия разрешения на выпас или при принятии решения о его непродлении, и вносит гарантии, установленные в соответствии с подпунктом (д).

(д) Министр, с утверждения Комитета Кнессета по экономике, устанавливает положения о видах гарантий, указанных в подпункте (г), сроках их внесения и порядке реализации.

Положения о сельскохозяйственных строениях на пастбищном участке

Статья 7

Министр устанавливает размер сельскохозяйственного строения с учётом, в частности, размера стада; если Министр не принял соответствующих правил, размер сельскохозяйственного строения составляет:

(1) для единицы стада мелкого рогатого скота:

(а) загон для скота — 600 квадратных метров;

(б) сенной сарай — 200 квадратных метров;

(в) открытый навес для орудий труда — 80 квадратных метров;

(2) для единицы стада крупного рогатого скота:

(а) служебный склад — 30 квадратных метров;

(б) сенной сарай — 100 квадратных метров;

(в) открытый навес для орудий труда — 80 квадратных метров;

(г) навес с проходом — 80 квадратных метров.

Муниципальные права

Статья 8

Жилое строение на пастбищном участке не рассматривается как жилой дом в границах местного самоуправления или регионального совета.

Поправка к Закону об административных судах

Статья 9

В Законе об административных судах, 5760–2000, в первом приложении, в пункте 10, в подпункте (б), после абзаца (8) добавляется:

«(9) Закон об урегулировании проживания на пастбищных угодьях, 5780–2020.»

Переходные положения для урегулирования существующих строений

Статья 10

(а) Местный комитет по заявлению пастуха выдаёт разрешение на жилое строение или сельскохозяйственное строение в зоне усиленной охраны, возведённые до дня опубликования настоящего Закона вплоть до 17 тевета 5780 (1 января 2021 г.) (далее — определяющая дата), при соблюдении всех следующих условий:

(1) пастух выполняет условия, предусмотренные статьёй 5;

(2) размер строения не превышает максимального размера, установленного Министром, более чем на 25%; если строение превышает 25% максимального размера, пастух проводит строительные работы по приведению его в соответствие с максимальным размером;

(3) жилое строение, в отношении которого пастух подал заявление о выдаче разрешения, использовалось на определяющую дату для проживания семьи;

(4) пастух подписал обязательство об освобождении строения и приведении участка в первоначальное состояние за свой счёт по истечении срока действия разрешения на выпас или при принятии решения о его непродлении, и внёс необходимые для этого гарантии в соответствии со статьёй 6(г).

(б) Начиная с дня опубликования настоящего Закона, исполнительные и надзорные производства, ведущиеся в отношении существующих строений, включая находящиеся на рассмотрении судебные разбирательства, приостанавливаются на два года при условии соблюдения в отношении таких строений положений настоящего Закона.

Первичные правила

Статья 11

(а) Первичные правила в соответствии со статьями 6(а) и 7 принимаются в течение трёх месяцев со дня опубликования настоящего Закона.

(б) Первичные правила в соответствии со статьёй 6(г) представляются на утверждение Комитета Кнессета по экономике в течение трёх месяцев со дня опубликования настоящего Закона.

Пояснительная записка

С момента основания государства выпас скота является одним из наиболее эффективных инструментов охраны земли наряду с его прочими экологическими и экономическими преимуществами.

В последние годы усиливается угроза сельскохозяйственной преступности, и животноводы вынуждены противостоять сельскохозяйственной преступности, которая наносит им серьёзный ущерб и ставит под вопрос экономическую целесообразность ведения пастбищного хозяйства.

В рамках противодействия бедствию сельскохозяйственной преступности и в целях надзора за сохранностью стад пастухи, чьи пастбища удалены от населённых пунктов, вынуждены проживать на пастбищных угодьях вблизи стада. На большинстве пастбищных угодий законодательство о планировании и строительстве не допускает возведения жилых строений для пастухов. Вследствие этого пастухи вынуждены проводить ночные часы под открытым небом, надзирая за сохранностью своих стад. Эта невыносимая ситуация побуждает некоторых пастухов возводить несанкционированные строения и проживать в них для охраны стада. Сложившееся положение влечёт судебные разбирательства и жёсткие принудительные меры против таких пастухов.

В связи с этим предлагается урегулировать проживание пастухов и возведение сельскохозяйственных строений на пастбищных угодьях, а также разрешить выдачу разрешений на проживание пастухов и их семей на пастбищных участках в зонах, где это необходимо вследствие потребности в постоянном и непрерывном присутствии пастуха вблизи стада и в соответствии с определением Министра сельского хозяйства и развития сельской местности (далее — зона усиленной охраны).

Согласно предложению, Управление пастбищами Министерства сельского хозяйства и развития сельской местности будет отвечать за регулирование возведения разрешённых строений и их аренды, а также будет вправе возводить жилые и сельскохозяйственные строения в зонах усиленной охраны для проживания пастуха и его семьи при наличии утверждения местного комитета по планированию и строительству, выдаваемого при соблюдении условий, предложенных в статье 6 законопроекта, невзирая на любой иной закон. Жилые строения на пастбищных угодьях строятся с минимальным экологическим ущербом, связанным с созданием необходимой инфраструктуры. Также предлагается, чтобы такое проживание не квалифицировалось как муниципальное в части прав, предоставляемых жителям, например, вывоз мусора, подвоз детей в школу и пр.

Кроме того, предлагается уполномочить Министра сельского хозяйства и развития сельской местности устанавливать максимальные размеры жилых и сельскохозяйственных строений на пастбищных угодьях, а также уполномочить его с утверждения Комитета Кнессета по экономике устанавливать гарантии, необходимые для выдачи разрешения на жилое строение на пастбищном участке.

Помимо этого, предлагается установить переходные положения, призванные дать правовое решение для сложившейся ситуации и урегулировать жилые строения, возведённые до опубликования предлагаемого Закона. Согласно предложению, разрешение выдаётся для существующего жилого строения, в котором проживает семья пастуха, до 16 швата 5780 (1 января 2021 г.), при условии, в частности, соответствия строения условиям для возведения жилого строения и его размеру. Установление этой даты призвано предотвратить возведение строений с момента начала законодательного процесса по настоящему законопроекту.

Законопроект рассматривался в Комитете по экономике в Двадцатом Кнессете. Наряду с обсуждениями в комитете представители Управления планирования предложили инициаторам законопроекта достичь взаимопонимания и договорённости без необходимости принятия закона. Для этого Управлением планирования был создан специальный форум по урегулированию, в состав которого вошли представители соответствующих правительственных органов. Форум провёл мероприятие по общественному участию с представителями пастухов, на котором была представлена схема урегулирования. Схема включала изменение Национального плана, детали относительно потребностей каждого пастуха и положения о возведении жилых и сельскохозяйственных строений на пастбищных угодьях.

После роспуска Двадцатого Кнессета обсуждение законопроекта было прекращено, и Управление планирования прекратило продвижение схемы урегулирования. Поэтому схема урегулирования проживания на пастбищных угодьях так и не была установлена, и среди пастухов существует затруднительное положение с охраной стада при сохранении нормальной семейной жизни. Следует отметить, что против части пастухов находятся на рассмотрении судебные разбирательства. В связи с этим настоящим законопроектом предлагается законодательно урегулировать проживание пастухов на пастбищных угодьях.

По существу аналогичный законопроект был внесён на стол Двадцатого Кнессета депутатами Кнессета Бецалелем Смотричем и Йоавом Кишем (п/4099/20).

Идентичные законопроекты были внесены на стол Двадцать третьего Кнессета депутатом Кнессета Бецалелем Смотричем и группой депутатов Кнессета (п/1597/23) и на стол Двадцать четвёртого Кнессета депутатом Кнессета Шараном Мириам Хаскель и группой депутатов Кнессета (п/2500/24).

Законопроект идентичен п/2500/24 и поэтому не был повторно проверен юридическим отделом Кнессета.

---

Подан Председателю Кнессета и его заместителям и представлен на стол Кнессета 2 тевета 5783 (26.12.2022)