Законопроект П/5401/25: Законопроект о судах (изменение - установление состава в Верховном суде и назначение дополнительного слушания), 5785-2025

Законопроект о судах (Поправка — определение состава суда в Верховном суде и назначение повторного рассмотрения), 5785–2025

Тип документа: Законопроект для предварительного рассмотрения

Внутренний номер: 2198403

Двадцать пятый созыв Кнессета

---

Инициаторы: Депутаты Кнессета Симха Ротман, Михаль Мирьям Вальдигер, Охад Таль, Моше Соломон.

Законопроект № п/5401/25

---

Поправка к Статье 27

Статья 1. В Законе о судах [сводный текст], 5744–1984 (далее — основной закон), в Статье 27(а), вместо «определяются председателем Верховного суда» читать: «определяются автоматизированным способом без вмешательства человека; если один из судей Верховного суда лишён возможности заседать, другой судья назначается на его место тем же способом».

Поправка к Статье 30

Статья 2. В Статье 30(б) основного закона вместо «председатель Верховного суда или иной судья или судьи, которых он уполномочит, вправе удовлетворить ходатайство, если» читать: «большинство судей Верховного суда установило, что» и вместо «на повторное рассмотрение» читать: «на повторное рассмотрение, суд удовлетворяет ходатайство и рассматривает его в составе, включающем всех судей суда».

---

Пояснительная записка

Цель настоящей поправки — обеспечить формирование состава Верховного суда независимым образом, без вмешательства человека. Настоящая поправка необходима, поскольку формирование состава суда при его заседании в качестве Высшего суда справедливости порой способно предопределить результат рассмотрения ещё до его начала. В связи с этим, и прежде всего в свете того, что в последние годы суд всё активнее рассматривает вопросы, являющиеся предметом споров в израильском обществе, целесообразно, чтобы именно в подобных делах состав судей определялся случайным образом, исключающим возможность заранее предугадать исход рассмотрения.

Статья 27(а) Закона о судах [сводный текст], 5744–1984, устанавливает, что определение состава коллегии Верховного суда осуществляется председателем Верховного суда. На протяжении многих лет председатели Верховного суда передавали полномочия по формированию составов суда для рассмотрения ходатайств в Высший суд справедливости в секретариат суда, что осуществлялось без законных на то оснований. Даже после передачи общего полномочия по формированию составов в секретариат в случаях, когда суду казалось, что речь идёт о важном вопросе, председатели судов вмешивались в состав, изменяя его по собственному усмотрению.

Кроме того, практикой Верховного суда на протяжении многих лет было следующее: дежурный судья, получающий дела и желающий их отклонить, по собственному выбору привлекал двух своих коллег, которые должны были поддержать его решение.

Эта практика, позволявшая дежурному судье самостоятельно выбирать состав, который совместно с ним отклонит поданное в Верховный суд ходатайство, была прекращена председателем суда Эстер Хают в инструкции, опубликованной в ноябре 2017 года, согласно которой личности судей, присоединяющихся к дежурному судье, определяются в соответствии с порядком дежурств в суде: судьи, чьё дежурство установлено на недели, следующие за дежурством судьи, ведущего дело, присоединяются к нему случайным образом, а не по его выбору.

Исследование, опубликованное под заголовком «Как судьи Верховного суда выбирают своих коллег по составу», показало, что на протяжении многих лет составы Верховного суда для рассмотрения дел определялись стратегически, а не случайно.

Из исследований, опубликованных в мире, также следует, что определение состава судей влияет на исход рассмотрения в определённых делах. Речь фактически идёт о ситуации, при которой усмотрение председателя Верховного суда способно предрешить исход дела ещё до начала рассмотрения.

С учётом изложенного, в целях исключения возможности контролировать исход ходатайства, поданного в Верховный суд, до начала рассмотрения, предлагается установить, что определение составов суда Верховного суда осуществляется на постоянной основе с помощью компьютера, исключая возможность любого человеческого влияния на состав заседающих и, соответственно, на исход разбирательства до его начала.

Кроме того, в целях исключения ситуации, при которой отказ в удовлетворении ходатайства о повторном рассмотрении осуществляется судьёй, которому это ходатайство направил председатель Верховного суда, предлагается установить, что в случае подачи ходатайства о повторном рассмотрении судьи Верховного суда выражают своё мнение по ходатайству, и если большинство судей Верховного суда сочтёт, что ходатайство подлежит повторному рассмотрению, суд проводит повторное рассмотрение в составе всех своих судей.

Идентичный законопроект был внесён на рассмотрение двадцать четвёртого созыва Кнессета депутатом Симхой Ротманом (п/3860/24).

Настоящий законопроект идентичен п/3860/24 и поэтому повторно не проверялся юридическим отделом Кнессета.

---

Представлено председателю Кнессета и его заместителям и внесено на рассмотрение Кнессета в день 20 тевета 5785 года (20.01.2025).