Законопроект П/1648/25: Закон о увековечении памяти раввина Хаима Друкмана, 5785-2025

Закон об увековечении памяти рава Хаима Дрокмана, 5785–2025

Реестры. Сборник законов. 19 января 2025 г. 3354. 19 тевета 5785 г. С. 218

Глава А. Цель закона

Статья 1. Цель

Цель настоящего закона — создать центр, который будет увековечивать на поколения деятельность и наследие рава Хаима Дрокмана, его вклад в сближение частей израильского общества из любви к народу Израиля, к Торе Израиля и к Земле Израиля, в духе Торы и Галахи.

Глава Б. Толкование

Статья 2. Определения

В настоящем законе:

«Государственный архив» (ארכיון המדינה) — Хранилище документов (גנזך) по смыслу Закона об архивах;

«Архив центра» (ארכיון המרכז) — архив центра, созданный по статье 20;

«Архивариус» (הגנז), «архивный материал» (חומר ארכיוני) и «государственное учреждение» (מוסד ממוסדות המדינה) — по смыслу Закона об архивах;

«Закон об архивах» (חוק הארכיונים) — Закон об архивах, 5715–1955;¹

«Музей» (המוזאון) — музей, созданный по статье 23;

«Совет по высшему образованию» (המועצה להשכלה גבוהה) и «признанное учреждение высшего образования» (מוסד מוכר להשכלה גבוהה) — по смыслу Закона о Совете по высшему образованию, 5718–1958;²

«Общественный совет» (המועצה הציבורית) — Общественный совет, созданный по статье 5;

«Институт» (המכון) — Исследовательский институт имени рава Хаима Дрокмана, созданный по статье 18;

«Центр» (המרכז) — Центр наследия рава Хаима Дрокмана, созданный по статье 3;

«Министр» (השר) — министр по делам поселений и национальных задач.

Глава В. Учреждения

Раздел А. Центр, Общественный совет и директор центра

Статья 3. Учреждение центра

Настоящим учреждается Центр по увековечению памяти рава Хаима Дрокмана; центр включает институт, архив центра и музей.

Статья 4. Статус центра

(а) Центр является корпорацией, правомочной ко всем обязательствам, правам и юридическим действиям, совместимым с его характером и природой как юридического лица.

(б) Центр является подконтрольным органом по смыслу Закона о государственном контролёре, 5718–1958 [Сводный текст].

Статья 5. Общественный совет

(а) При центре действует Общественный совет в составе 13 членов, назначаемых министром:

(1) пять государственных служащих: представитель, избираемый главой правительства из числа сотрудников его канцелярии; представитель, избираемый министром из числа сотрудников его министерства; представитель, избираемый министром финансов из числа сотрудников его министерства; представитель, избираемый министром по делам наследия из числа сотрудников его министерства; и представитель, избираемый министром образования из числа сотрудников его министерства;

(2) архивариус или сотрудник Государственного архива по рекомендации архивариуса;

(3) представитель общества — академический деятель, обладающий знаниями и экспертизой в областях, относящихся к целям настоящего закона, в консультации с Советом по высшему образованию;

(4) два представителя общества — деятели культуры, раввины, писатели или поэты, имеющие опыт или специализацию в деятельности или наследии рава Хаима Дрокмана;

(5) представитель молодёжного движения или молодёжной организации, которые в рамках своей деятельности занимаются реализацией целей настоящего закона;

(6) представитель общества, в значительной мере занимающийся деятельностью, осуществляющей цели настоящего закона, либо представитель организации, в значительной мере осуществляющей такую деятельность, при условии что это корпорация, зарегистрированная в Израиле;

(7) два представителя общества по рекомендации Совета по государственно-религиозному образованию по смыслу статьи 1 Закона о государственном образовании, 5713–1953;

(8) глава местной власти, в пределах которой действует центр, или сотрудник указанной местной власти по рекомендации главы местной власти.

(б) Общественный совет с одобрения министра назначает из своих членов председателя совета и его постоянного заместителя.

(в) Членом Общественного совета не может быть назначено лицо, осуждённое за уголовное преступление или дисциплинарный проступок, которые по своей природе, тяжести или обстоятельствам делают его не достойным занимать должность члена совета, либо лицо, против которого подано обвинительное заключение или жалоба за указанное преступление и по делу которого не вынесено окончательного судебного решения.

Статья 6. Функции Общественного совета

Функции Общественного совета:

(1) определение общей политики центра и направлений его деятельности в соответствии с установленной политикой;

(2) контроль за реализацией общей политики центра и исполнением его рабочих планов и бюджета;

(3) утверждение годового бюджета и годового рабочего плана центра и представление их на одобрение министра и министра финансов;

(4) надзор за выполнением директором центра его функций и деятельности, включая получение от него отчётов о деятельности центра;

(5) назначение внутреннего аудитора центра, рассмотрение представленных им отчётов и принятие выводов.

Статья 7. Остаточные полномочия

Полномочие центра, не переданное по настоящему закону иному органу центра, вправе осуществлять Общественный совет.

Статья 8. Порядок работы Общественного совета

(а) Общественный совет собирается не реже двух раз в год, а также по требованию не менее половины своих членов.

(б) Председатель Общественного совета ведёт его заседания, созывает заседания и устанавливает их дату, место и повестку дня, принимая во внимание, в частности, предложения членов совета; кворум на заседаниях Общественного совета — большинство действующих членов, включая председателя или его постоянного заместителя, но не менее семи членов.

(в) Решения Общественного совета принимаются большинством голосов участвующих в голосовании членов совета; при равенстве голосов — решающий голос принадлежит председателю Общественного совета.

(г) Общественный совет ведёт протоколы своих заседаний, которые центр хранит в течение семи лет с даты заседания; протокол, утверждённый и подписанный членом совета, председательствовавшим на заседании, служит prima facie доказательством изложенного в нём.

(д) Общественный совет устанавливает порядок своей работы в мере, не урегулированной настоящим законом или на его основании; порядок работы совета и регламент его заседаний публикуются на сайте Министерства по делам поселений и национальных задач.

(е) В отсутствие председателя Общественного совета его место занимает постоянный заместитель — по всем вопросам настоящего закона или на его основании.

Статья 9. Вознаграждение и возмещение расходов

Члены Общественного совета не получают вознаграждения за своё членство в совете, однако член Общественного совета, не являющийся государственным служащим, сотрудником субсидируемой организации или сотрудником поддерживаемой организации, имеет право на оплату участия в заседаниях совета в соответствии с положениями уполномоченного по заработной плате в Министерстве финансов, применимыми к членам совета корпораций; в настоящей статье «государственный служащий», «сотрудник субсидируемой организации» и «сотрудник поддерживаемой организации» — по смыслу статьи 32 Закона об основах бюджета, 5745–1985.⁵

Статья 10. Срок полномочий

Срок полномочий члена Общественного совета — четыре года; возможно повторное назначение на дополнительные сроки. Однако член совета, назначенный по положениям статьи 5(а)(3)–(7), может быть назначен повторно на один дополнительный срок и может быть вновь назначен после перерыва не менее четырёх лет подряд, при условии что он не занимает должность более двух дополнительных сроков после указанного перерыва.

Статья 11. Досрочное прекращение полномочий и отстранение от должности

(а) Член Общественного совета прекращает занимать должность до истечения срока полномочий при наступлении одного из следующих условий: (1) он подал в отставку, передав письменное заявление об отставке министру; (2) он перестал быть сотрудником правительственного ведомства или представителем органа, которого он представляет в совете; а если он — представитель общества, назначенный по статье 5(а)(3)–(7), — он стал государственным служащим.

(б) При наступлении одного из следующих обстоятельств министр отстраняет члена Общественного совета от должности до истечения срока полномочий и незамедлительно после наступления обстоятельства письменным уведомлением: (1) он осуждён за уголовное преступление или дисциплинарный проступок, которые по своей природе, тяжести или обстоятельствам делают его не достойным занимать должность члена совета, либо против него подано обвинительное заключение или жалоба за указанное преступление и по делу не вынесено окончательного судебного решения; (2) по нему наступило одно из обстоятельств, лишающих лицо возможности быть членом Общественного совета.

(в) Министр после консультации с председателем Общественного совета вправе отстранить члена совета от должности до истечения срока полномочий по одному из следующих оснований: (1) он постоянно лишён возможности исполнять свои функции; (2) он отсутствовал без уважительной причины на трёх последовательных заседаниях или на всех заседаниях, проведённых в течение года деятельности.

(г) Министр не может отстранить члена совета от должности по положениям подпунктов (б) и (в) без предоставления ему возможности изложить свои доводы.

(д) Если член Общественного совета прекратил занимать должность по положениям настоящей статьи, министр принимает меры для назначения другого члена вместо него в кратчайшие возможные сроки.

Статья 12. Действительность актов

Существование Общественного совета, его правомочия и действительность его решений не подвергаются ущербу вследствие освобождения места одного из его членов или вследствие дефекта в его назначении или в продолжении его полномочий, при условии что большинство членов совета занимают должность в установленном порядке.

Статья 13. Директор центра

(а) Общественный совет с одобрения министра назначает директора центра.

(б) Директор центра назначается на срок пять лет; Общественный совет вправе с одобрения министра назначить его повторно на один дополнительный срок.

(в) Общественный совет с одобрения министра и министра финансов устанавливает оклад и условия найма директора центра.

Статья 14. Функции директора центра

Функции директора центра:

(1) управление центром, включая управление институтом, архивом центра и музеем; (2) исполнение решений Общественного совета; (3) подготовка годового рабочего плана и годового бюджета центра и представление их Общественному совету для утверждения; (4) отчётность перед Общественным советом о деятельности центра, включая деятельность института, архива центра и музея, а также подготовка ежегодного отчёта об указанной деятельности и представление его Общественному совету и министру раз в год.

Статья 15. Прекращение полномочий директора центра

(а) Директор центра прекращает занимать должность до истечения срока полномочий в одном из следующих случаев: (1) он подал в отставку, передав письменное заявление об отставке министру и председателю совета; (2) совет принял решение о прекращении его полномочий большинством не менее двух третей всех действующих членов, при условии что решение принято с согласия не менее семи членов; (3) он осуждён за уголовное преступление или дисциплинарный проступок, которые по своей природе, тяжести или обстоятельствам делают его не достойным занимать должность директора центра.

(б) Если против директора центра подано обвинительное заключение или жалоба за указанное в подпункте (а)(3) преступление и по делу не вынесено окончательного судебного решения, совет вправе с одобрения министра отстранить его от должности после предоставления ему возможности изложить свои доводы.

(в) Если директор центра прекратил занимать должность по положениям настоящей статьи, совет принимает меры в соответствии со статьёй 13 для назначения директора вместо него в кратчайшие возможные сроки.

Статья 16. Внутренний аудитор

Совет назначает для центра внутреннего аудитора, который действует в соответствии с Законом о внутреннем аудите, 5752–1992;⁶ внутренний аудитор представляет совету отчёт о своих выводах.

Статья 17. Ревизионный комитет

(а) Совет назначает из своих членов ревизионный комитет в составе трёх членов, при условии что один из них — член совета из государственных служащих или местной власти, в пределах которой действует центр, а двое — члены совета из числа общественных представителей, один из которых является председателем комитета; председатель Общественного совета не может быть членом ревизионного комитета.

(б) Ревизионный комитет: (1) выявляет недостатки в управлении центром и предлагает совету пути их устранения; (2) проверяет систему внутреннего аудита центра и работу внутреннего аудитора, а также то, имеются ли в его распоряжении необходимые ресурсы и инструменты для исполнения своих функций; (3) проверяет рабочий план внутреннего аудитора и представленные им отчёты и передаёт их совету вместе со своими замечаниями и рекомендациями; (4) устанавливает механизмы рассмотрения жалоб сотрудников центра и защиты пожаловавшихся сотрудников; указанные механизмы публикуются на сайте центра.

(в) Председатель ревизионного комитета созывает ревизионный комитет для обсуждения вопросов, включаемых в его повестку дня им, другим членом комитета, Общественным советом, директором центра или внутренним аудитором.

(г) Лица, не являющиеся членами ревизионного комитета, не вправе присутствовать на заседаниях комитета во время обсуждения и принятия решений, если только председатель комитета или комитет не установили, что их присутствие необходимо для рассмотрения конкретного вопроса; невзирая на сказанное, внутренний аудитор центра уведомляется о проведении заседаний ревизионного комитета и вправе принимать в них участие.

(д) Ревизионный комитет представляет Общественному совету и директору центра отчёт о своей деятельности не реже одного раза в год.

Раздел Б. Институт, Научно-образовательный комитет, Музей и архив центра

Статья 18. Исследовательский институт наследия рава Хаима Дрокмана

(а) Центр вправе создать исследовательский институт наследия рава Хаима Дрокмана; институт действует для углубления и обогащения знаний по всему, что связано с наследием, историей, общественной и торанической деятельностью рава Хаима Дрокмана.

(б) Институт проводит исследовательскую и образовательную деятельность в целях продвижения задач настоящего закона.

(в) Институт содержит и ведёт исследовательскую и справочную библиотеку, специализирующуюся в областях, указанных в подпункте (а).

(г) Институт публикует исследования в областях своей деятельности.

Статья 19. Научно-образовательный комитет

(а) Общественный совет в консультации с директором центра назначает научно-образовательный комитет в составе семи членов: (1) два представителя из числа академического персонала признанных учреждений высшего образования в Израиле, обладающие специализацией в областях исследований и преподавания, относящихся к деятельности центра, — в консультации с Советом по высшему образованию; (2) представитель Израильской национальной академии наук; (3) три специалиста в области образования, обладающие специализацией в областях, относящихся к деятельности центра; (4) представитель местной власти, в пределах которой действует центр.

(б) Научно-образовательный комитет избирает из своих членов председателя и его заместителя.

(в) Председатель научно-образовательного комитета ведёт заседания комитета, созывает их и устанавливает их дату, место и повестку дня; положения статьи 8(б)–(е) применяются к порядку работы научно-образовательного комитета с необходимыми изменениями.

(г) Научно-образовательный комитет консультирует директора центра по всем вопросам исследовательской и образовательной деятельности института.

(д) К членам научно-образовательного комитета применяются с необходимыми изменениями положения статей 9–12.

Статья 20. Создание архива центра

Центр вправе создать и вести архив; архив центра является частью Государственного архива, и к нему применяются положения Закона об архивах.

Статья 21. Работа с архивными материалами

(а) Работа с архивными материалами, непосредственно связанными с деятельностью и наследием рава Хаима Дрокмана, переданными в архив центра согласно подпункту (б) или собранными центром, — находится в ведении архива центра.

(б) Министр после консультации с архивариусом и директором центра устанавливает постановлениями виды архивных материалов, находящихся в Государственном архиве или в государственном учреждении, которые передаются в архив центра.

(в) Архивные материалы, указанные в подпункте (б), передаются в архив центра — в оригинале или в копии — в порядке, установленном архивариусом.

Статья 22. Ответственный за архив центра

При создании архива центра директор центра с одобрения архивариуса назначает ответственного за архив, который получает указания и инструкции по профессиональным вопросам от архивариуса.

Статья 23. Создание и деятельность музея

(а) В центре создаётся Музей памяти, включающий выставку и экспонаты по вопросам, относящимся к целям настоящего закона.

(б) Музей открыт для публики, поощряет посещения из Израиля и из-за рубежа, а также проводит образовательные и просветительские мероприятия, связанные с целями настоящего закона.

Глава Г. Общие положения

Статья 24. Конфликт интересов

(а) В настоящей статье:

«Член семьи» (בן משפחה) — супруг/а, родитель, дедушка/бабушка, сын/дочь и их супруги, брат/сестра и их дети, деверь/золовка, дядя/тётя и их дети, свёкор/свекровь, внук/внучка, включая указанных родственников, являющихся сводными;

«Заинтересованное лицо» (בעל עניין) — по смыслу Закона о ценных бумагах, 5728–1968;⁷

«Обработка» (טיפול) — включая принятие решения, вынесение вопроса на обсуждение, присутствие на обсуждении, участие в обсуждении или голосовании либо занятие вопросом вне обсуждения;

«Конфликт интересов» (ניגוד עניינים) члена Общественного совета — конфликт интересов между исполнением его функций в совете и личным интересом или иной должностью его или его родственника;

«Родственник» (קרוב) члена Общественного совета — любой из следующих: (1) член семьи члена Общественного совета; (2) лицо, в материальном положении которого у члена Общественного совета есть интерес; (3) корпорация, в которой член Общественного совета, его член семьи или лицо, указанное в пункте (2), являются заинтересованными лицами; (4) организация, в которой член Общественного совета, его член семьи или лицо, указанное в пункте (2), являются руководителями или ответственными сотрудниками.

(б) Членом Общественного совета не может быть назначено и занимать указанную должность лицо, которое в силу своей должности систематически находилось бы в ситуации конфликта интересов, препятствующего ему исполнять основные функции в Общественном совете.

(в) Член Общественного совета не может в рамках своих функций заниматься вопросом, обработка которого поставила бы его в ситуацию конфликта интересов.

(г) Если члену Общественного совета стало известно, что он может оказаться в ситуации конфликта интересов согласно подпунктам (б) или (в), он незамедлительно уведомляет об этом председателя Общественного совета; если указанный член совета является председателем — он уведомляет министра.

(д) Невзирая на сказанное в настоящей статье, член Общественного совета, назначенный по статье 5(а)(3)–(8), вправе принимать во внимание также интересы органа, представителем которого он является, в мере их связи с функциями Общественного совета, и не считается находящимся в ситуации конфликта интересов по этому основанию.

Статья 25. Финансирование деятельности

(а) Создание центра финансируется из государственного бюджета и из пожертвований; деятельность центра финансируется — с соблюдением положений статьи 26 — из государственного бюджета в объёме, необходимом для расходов на его существование, содержание, развитие и управление всей его деятельностью, а также из пожертвований и доходов, которые будут у центра.

(б) Сумма участия государства в бюджете центра устанавливается в каждом финансовом году годовым законом о бюджете по смыслу Закона об основах бюджета; сумма указанного участия не превышает 2,5 миллиона новых шекелей в год — в 2025 и 2026 финансовых годах, и пяти миллионов новых шекелей в год — начиная с 2027 финансового года.

Статья 26. Бюджет

(а) Совет утверждает годовой бюджет центра по предложению директора центра и представляет его министру для утверждения; бюджет требует одобрения министра финансов.

(б) Бюджетный год центра совпадает с бюджетным годом государства.

Статья 27. Налоговые освобождения

В целях применения Ордонанса о подоходном налоге центр рассматривается как общественное учреждение по статье 9(2) указанного Ордонанса.

Статья 28. Сотрудники центра

(а) Приём лиц на работу в центр осуществляется в соответствии с принципами равенства и надлежащего представительства, прозрачности, публичности и добросовестности — в соответствии с процедурами, устанавливаемыми центром, и в соответствии с любым законом.

(б) Сотрудники центра приравниваются к государственным служащим в целях законодательных актов, перечисленных в статье 29.

Статья 29. Применение законов

Члены совета, не являющиеся государственными служащими, в своей деятельности в качестве членов совета приравниваются к государственным служащим в целях следующих законодательных актов и в целях их деятельности в совете: [...]

---

Принят Кнессетом 14 тевета 5785 г. (14 января 2025 г.); законопроект и пояснительная записка опубликованы в Законодательных предложениях Кнессета № 981 от 7 ава 5783 г. (25 июля 2023 г.), с. 172.