Законопроект П/2368/25: Законопроект о правах студентов (изменение № 10), 5785–2025

Законопроект о правах студентов (Поправка № 10) (Запрет подстрекательства к терроризму и незаконной деятельности в рамках организованной общественной деятельности студентов), 5785–2025

Публикуется законопроект члена Кнессета от имени Комиссии по образованию, культуре и спорту Кнессета:

כ"ז в Швате 5785 (25 февраля 2025), Законопроекты Кнессета — 1100

Поправка к статье 1

1. В Законе о правах студентов, 5767–2007 (далее — Основной закон), в статье 1, перед определением «Министр» будет добавлено:

«Студенческая ячейка» (תא סטודנטים) — объединение студентов для продвижения общественных, социальных или политических целей, зарегистрированное в соответствии с уставом общественной деятельности учреждения;

«Устав общественной деятельности» (תקנון הפעילות הציבורית) — в значении, определённом в статье 17а.

Поправка к статье 6

2. В статье 6 Основного закона —

(1) В конце заголовка будет добавлено: «и организованная общественная деятельность»;

(2) Вместо «в уставе учреждения» будет сказано: «в уставе общественной деятельности учреждения, а также участвовать в организованной общественной деятельности в учреждении, в том числе посредством студенческой ячейки».

Добавление статьи 17а

3. После статьи 17 Основного закона будет добавлено:

«Устав общественной деятельности

Статья 17а.

(а) Без ущерба для положений настоящего Закона, учреждение установит положения и условия для проведения организованной общественной деятельности на своей территории, в том числе в студенческих общежитиях.

(б) Устав общественной деятельности будет включать, среди прочего, запрет организованной общественной деятельности, являющейся деятельностью, запрещённой по закону, в том числе запрет выражения солидарности с террористической организацией и подстрекательства к терроризму в значении, определённом в статье 24 Закона о борьбе с терроризмом, 5776–2016.

(в) Нарушение положений, установленных в уставе общественной деятельности, является дисциплинарным проступком.»

---

Пояснительная записка

Статьи 5 и 6 Закона о правах студентов, 5767–2007 (далее — Закон), закрепляют свободу слова и свободу объединения студентов в учреждениях высшего образования и иных учреждениях, на которые распространяется действие Закона (далее — учреждение). Статья 6 Закона устанавливает, что каждый студент имеет свободу объединяться и проводить демонстрации по любой теме и вопросу в соответствии с правилами, установленными по этому поводу в уставе учреждения. Многие учреждения установили уставы общественной деятельности, в которых урегулированы условия проведения и одобрения организованной общественной деятельности на территории учреждения и ограничения на её проведение. Одним из способов реализации свободы слова и объединения студентов в учреждениях являются студенческие ячейки, однако в большинстве случаев эти уставы не содержат положений о регистрации студенческих ячеек и их деятельности.

Целью настоящего законопроекта является обязать урегулирование организованной общественной деятельности студентов, включая студенческие ячейки, и установить механизмы предотвращения деятельности, запрещённой по закону, со стороны учреждений, в частности высказываний, представляющих собой выражение солидарности с террористическими организациями или подстрекательство к терроризму; это особенно актуально на фоне чувствительности и сложности общественного и политического дискурса в обществе в целом и в академическом пространстве в частности после событий כ"ב в Тишрее 5784 (7 октября 2023) и войны «Железные мечи».

Статья 1. Предлагается определить термины, которые будут использоваться в предлагаемой поправке:

Определение «студенческая ячейка» — предлагается широко определить цели, для достижения которых может действовать студенческая ячейка, включая общественные, социальные или политические цели; иные положения о студенческих ячейках, в том числе о регистрации, будут установлены в уставе общественной деятельности учреждения.

Определение «устав общественной деятельности» — в предлагаемой статье 17а установлены положения об утверждении устава общественной деятельности учреждением, как подробно изложено далее.

Статья 2. Предлагается прямо включить в статью 6 Закона право на участие в организованной общественной деятельности, в том числе посредством студенческих ячеек.

Статья 3. Согласно статье 17 Закона, учреждение обязано установить и опубликовать дисциплинарный устав по вопросам, указанным в данной статье.

Однако Закон не содержит прямого упоминания об установлении устава общественной деятельности. В целом урегулирование общественной деятельности в учреждениях высшего образования является частью академической и административной свободы действий этих учреждений в соответствии со статьёй 15 Закона о Совете по высшему образованию, 5718–1958.

В решении Совета по высшему образованию от 10 июня 2014 года по вопросу общественной деятельности в кампусах Совет признал важность общественной деятельности в академических учреждениях и обеспечения прав студентов на свободу слова, объединения и демонстрации и установил принципы, которые учреждения должны учитывать при определении регулирующих положений в своих уставах. Согласно этим принципам, учреждение не будет запрещать или ограничивать право на проведение общественной деятельности, если только эта деятельность не запрещена по закону, существенно не нарушает нормальное функционирование учреждения или не осуществляется в коммерческих целях. Также было установлено, что учреждения вправе устанавливать правила в отношении общественной деятельности — по месту, времени и формату.

При подготовке законопроекта к первому чтению Комиссия по образованию, культуре и спорту Кнессета (далее — Комиссия по образованию) установила, что во многих учреждениях были приняты уставы общественной деятельности, содержащие положения в духе принципов Совета по высшему образованию, в том числе запрет на проведение общественной деятельности, запрещённой по закону. Вместе с тем уставы не единообразны, в частности в вопросах регулирования регистрации студенческих ячеек и их деятельности, последствий нарушения правил и отношения к определённым видам деятельности, запрещённой по закону. Следует отметить, что при проверке, проведённой к заседаниям Комиссии по образованию, в указанных уставах не было обнаружено прямого упоминания деятельности или высказываний, представляющих собой выражение солидарности с террористической организацией или подстрекательство к терроризму.

В связи с этим предлагается обязать учреждение установить устав общественной деятельности, который будет включать положения и условия проведения организованной общественной деятельности на его территории, в том числе в студенческих общежитиях.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям Комиссия по образованию рассмотрит, среди прочего, следует ли распространить эти уставы на все студенческие общежития или только на общежития, расположенные на территории учреждения и находящиеся в его непосредственном управлении.

В целом определение условий и положений, включаемых в устав общественной деятельности, будет предоставлено на усмотрение учреждения в рамках предоставленной ему свободы действий. Однако для предотвращения тяжких высказываний, представляющих собой выражение солидарности с террористическими организациями или подстрекательство к терроризму со стороны студенческих ячеек или в рамках иной организованной общественной деятельности, проводимой на территории учреждений, предлагается обязать учреждения включить соответствующее положение в свой устав общественной деятельности. Включение этого положения выразит бескомпромиссную политику в отношении проявлений поддержки терроризма, которые могут привести к радикализации дискурса и нарушению общественного порядка, поставить под угрозу безопасность посетителей учреждений и даже привести к совершению террористических актов.

При подготовке законопроекта к первому чтению было предложено расширить обязательное положение в уставах общественной деятельности, включив в него также иные тяжкие высказывания аналогичного характера, представляющие собой подстрекательство к расизму или насилию в значении Уголовного кодекса, 5737–1977. В ходе дальнейшей законодательной процедуры Комиссия по образованию рассмотрит, следует ли расширить данное положение, в том числе на основании данных об объёме таких высказываний и порядке обращения с ними в учреждениях.

Наконец, для обеспечения эффективного соблюдения положений устава общественной деятельности предлагается установить, что нарушение его положений является дисциплинарным проступком.

Инициатор: член Кнессета Лимор Сон Хар Мелех