Правительственный законопроект: Закон о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов (изменение № 19 и временное положение) (изменение), 5783-2023

Законопроект центра по взысканию штрафов, сборов и расходов (Поправка № 19 и временное положение)

Глава 1

Статья 1 – Временное положение относительно местных властей

2 בשבט התשפ"ג
24 בינואר 2023

אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה

«Центр по взысканию штрафов» (המרכז לגביית קנסות) — учреждение, действующее на основании Закона о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов, 5755-1995 (חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות), как одна из ветвей Управления по принудительному исполнению и взысканию, и его основная задача — взыскивать долги в пользу казны государства. Это отличается от системы принудительного исполнения (вторая ветвь Управления по принудительному исполнению и взысканию), которая, как правило, предназначена для принудительного исполнения обязательств между частными лицами, таких как судебные решения, векселя и т.д.
Центр по взысканию штрафов уполномочен взыскивать виды долгов, перечисленные в определении "долг" в статье 1 Закона, которые подлежат уплате в казну государства. Речь идет о широком спектре долгов, включая уголовные штрафы, наложенные судом, административные штрафы, сборы за судебные разбирательства, расходы на судебные процедуры и т.д.
Для обеспечения эффективного взыскания Центру были предоставлены все полномочия, предусмотренные в Указе о налогах (взыскание) (статья 3(ב) Закона), а также дополнительные полномочия, такие как: право требовать информацию от государственного органа о должнике (статья 6), право накладывать на него различные ограничения (статья 7א), право рассрочить долг на платежи (статья 5ב), отменить штраф за просрочку по уголовному долгу (статья 5г) и т.д.

Статья 2 – Временное положение относительно местных властей

В рамках Закона о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов (Поправка № 19 и временное положение), 5778-2018 (תיקון מס' 19), были внесены несколько поправок, которые расширили виды долгов, которые Центр по взысканию штрафов уполномочен взыскивать.
Штрафы для местной комиссии по планированию и строительству (пункт (16) определения "долг") — Поправка 19 установила, что Центр по взысканию штрафов будет уполномочен взыскивать административный штраф или штраф, наложенный судом, который должен быть уплачен в кассу местной комиссии по планированию и строительству, при условии, что министр юстиции одобрил это по запросу председателя местной комиссии и директора Центра по взысканию штрафов. После одобрения министра, взыскание штрафа будет передано Центру по взысканию штрафов, и его нельзя будет взыскать через Указ о налогах (взыскание). Поправка предназначена для того, чтобы позволить местным комиссиям, которые этого хотят, передать взыскание наложенных штрафов Центру по взысканию штрафов.
Штрафы для местных властей (пункт (16א) определения "долг") — до Поправки 19, в начале определения "долг" была исключена возможность взыскания долга, уплачиваемого в кассу местной власти, Центром. Поправка 19 исключила это исключение и уполномочила Центр — в соответствии с временным положением — взыскивать штраф, наложенный судом, административный штраф или штраф за правонарушение, уплачиваемые в кассу местной власти, при условии, что министр юстиции одобрил это по запросу председателя местной власти и директора Центра по взысканию штрафов. После одобрения министра, взыскание штрафа будет передано Центру по взысканию штрафов, и его нельзя будет взыскать через Указ о налогах (взыскание). Также было установлено, что министр может отменить одобрение в любое время, и он отменит его по запросу председателя местной власти, если только не посчитает, что есть основания для иного. Поправка предназначена для того, чтобы позволить местным властям, которые этого хотят, передать Центру взыскание штрафов, наложенных судом, в их пользу, административного штрафа или штрафа за правонарушение.
Для финансирования взыскания этих штрафов в статье 12 Закона было установлено, что собранные средства будут переданы в кассу местной комиссии или местной власти, в зависимости от случая, и из них будут вычтены расходы, понесенные на осуществление взыскания, а также 3% от штрафа после вычета расходов, для покрытия необходимых накладных расходов Центра по взысканию штрафов.
Поскольку речь идет о значительном процессе как для Центра по взысканию штрафов, так и для местных властей, намерение поправки заключалось в том, чтобы реализовать ее в форме пилотного проекта на срок 4 года, чтобы оценить ее успешность.

Статья 3 – Предложенная поправка

Статья 1 – Продление временного положения
Закон о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов (Поправка № 19 и временное положение), 5778-2018
...
16. Штрафы, уплачиваемые в кассу местной власти – временное положение, переходные положения и отчет в Кнессет
(а) В период с 24 Тевета 5779 (1 января 2019 года) до 7 Тевета 5783 (31 декабря 2022 года) (в этой статье — период временного положения), основной закон будет читаться следующим образом:
(1) В статье 1, в определении "долг" —
(а) в начале, в конце будет читаться "не является долгом, указанным в пункте (16);"
(б) после пункта (16) будет читаться:
("16א) Штраф, наложенный судом, административный штраф или штраф, указанный в пункте (3), уплачиваемый в кассу местной власти, при условии, что министр юстиции одобрил его взыскание по предложению директора Центра и председателя местной власти; если министр одобрил, штраф не будет взыскиваться через Указ о налогах (взыскание); министр может отменить одобрение в любое время, и он отменит его по запросу председателя местной власти, если только не посчитает, что есть основания для иного; уведомление об одобрении и уведомление об отмене одобрения будут опубликованы в официальных источниках;";
(2) В статье 2(ב1(2), вместо "или (16)" будет читаться "(16) или (16;)"
(3) В статье 12 —
(а) в заголовке, после "корпорация" будет читаться "местная власть";
(б) в подпункте (а), после "корпорация" будет читаться "местная власть", а после "корпорации" будет "местной власти";
(в) после подпункта (г) будет читаться:
(д) Средства долга, как определено в пункте (16א) определения "долг", которые были взысканы Центром в соответствии с положениями этого Закона, будут переданы местной власти.

(б) Несмотря на вышеизложенное в подпункте (а), на долг, указанный в пункте (16א) определения "долг" в статье 1 основного Закона, как изложено в подпункте (а)(1)(б), по которому был направлен запрос на оплату в соответствии с положениями статьи 5 основного Закона, как изложено в этом Законе, в течение периода временного положения, будут продолжать действовать положения основного Закона даже после окончания периода временного положения.
(г) Директор Управления по принудительному исполнению и взысканию, как определено в статье 1 Закона о принудительном исполнении, как изложено в этом Законе, будет ежегодно в декабре в течение периода временного положения отчитываться перед Комитетом по конституции, праву и суду Кнессета о способах и объеме взыскания штрафов, уплачиваемых в кассу местных властей в соответствии с временным положением.
(д) Министр юстиции с одобрением Комитета по конституции, праву и суду Кнессета может продлить указом срок действия временного положения на два дополнительных года.
Положение о взыскании штрафов для местных властей Центром по взысканию штрафов было принято как временное положение на срок 4 года, чтобы оценить эффективность взыскания штрафов для местных властей Центром.
Временное положение завершилось в конце декабря 2022 года, но в соответствии с положениями статьи 38 Основного Закона: Кнессет его срок действия был автоматически продлен до окончания трех месяцев с начала срока полномочий Кнессета 25.
В пояснительной записке к законопроекту утверждается, что по различным причинам подготовка к реализации временного положения заняла гораздо больше времени, чем ожидалось, и только к концу 2021 года Центр был уполномочен взыскивать долги 21 местной власти, и около 20 других местных властей ожидали завершения интерфейсов, чтобы продвинуть полномочия Центра по взысканию для них штрафов. Поскольку переход местных властей к взысканию штрафов в Центре фактически начался только в 2022 году, и поскольку было установлено, что существует спрос со стороны местных властей на взыскание в Центре, предлагается продлить временное положение на дополнительные четыре года для оптимальной оценки процесса взыскания штрафов для местных властей.
Кроме того, предлагается предоставить министру юстиции полномочия продлить, с согласия Комитета по конституции, праву и суду Кнессета, временное положение на два дополнительных года.

Глава 2

Статья 2 – Взыскание платежа или компенсации, установленного в соглашении о закрытии дела в пользу местной комиссии / местной власти

17. Платеж или компенсация в деле, закрытом в соответствии с Законом о уголовном процессе [объединенный текст] – временное положение
    (а) В период временного положения, как это понимается в статье 16, статья 67(г) Закона о уголовном процессе [объединенный текст], 5742-1982 (в этой статье — Закон о уголовном процессе), будет читаться так, что в конце будет читаться "если местная комиссия или местная власть не запросили, чтобы платеж или компенсация взыскивались через Управление по принудительному исполнению и взысканию; если был сделан такой запрос, платеж или компенсация, взысканные Управлением по принудительному исполнению и взысканию, будут переданы в кассу местной комиссии или местной власти, в зависимости от случая".

(б) Платеж или компенсация, переданные на взыскание через Управление по принудительному исполнению и взысканию по запросу местной власти или местной комиссии в соответствии с пунктом 67г(ד) Закона о уголовном процессе, как изложено в подпункте (а), в течение периода временного положения, будут взыскиваться через Управление по принудительному исполнению и взысканию даже после окончания периода временного положения.
Статья 67г(ד) Закона о уголовном процессе [объединенный текст], 5742-1982 (далее — Закон о уголовном процессе) устанавливает, что платеж или компенсация в связи с делом, закрытым в соответствии с соглашением, будут взыскиваться через Управление по принудительному исполнению и взысканию и будут переданы им в казну государства или другому органу, установленному законом, или потерпевшему от преступления. Однако, если другим органом является местная комиссия или местная власть, уполномоченная на принуждение, платеж будет выплачен непосредственно в кассу местной комиссии или местной власти, как указано. Конец статьи исключает взыскание долгов для местной комиссии или местной власти из соглашения, согласно которому платеж или компенсация в связи с делом, закрытым в соответствии с соглашением, будут взыскиваться через Управление по принудительному исполнению и взысканию.
Местные комиссии или местные власти, которые передают долги на взыскание через Центр, иногда запрашивают комплексное решение также для взыскания платежа или компенсации, предусмотренных в пункте 67г(ד) Закона о уголовном процессе, как указано.
Поэтому предлагается для предоставления такого решения установить временное положение, согласно которому в течение периода временного положения в соответствии с пунктом 16, будет возможно взыскивать платеж или компенсацию в соответствии с пунктом 67г(ד) для местной власти или местной комиссии через Управление по принудительному исполнению и взысканию, которое передаст собранные суммы в кассу местной власти или местной комиссии, для которой они были взысканы.
Согласно предложению, статья 67г(ד) Закона о уголовном процессе будет читаться следующим образом:
(д) Платеж или компенсация будут взыскиваться через Управление по принудительному исполнению и взысканию и будут переданы им в казну государства или другому органу, установленному законом, или потерпевшему от преступления, однако, если другим органом является местная комиссия по планированию и строительству, как это понимается в Законе о планировании и строительстве, 5725-1965, или местная власть, уполномоченная на принуждение, как это определено в главе י Закона, платеж будет выплачен непосредственно в кассу местной комиссии или местной власти, как указано, если только местная комиссия или местная власть не запросили, чтобы платеж или компенсация взыскивались через Управление по принудительному исполнению и взысканию; если был сделан такой запрос, платеж или компенсация, взысканные Управлением по принудительному исполнению и взысканию, будут переданы в кассу местной комиссии или местной власти в зависимости от случая.

Вопросы для обсуждения

Причина исключения — почему изначально было исключено взыскание платежа и компенсации, как указано, Управлением по принудительному исполнению и взысканию, и это не было исправлено в рамках первоначальной Поправки 19?