Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о полиции (№ 40), 5784-2024

Закон о внесении изменений в Указ о полиции (поправка № 39), 5783-2023

Внутренний номер: 2202408 Номер регистрации: 2023-000377 Приложение № М-1600/а

Настоящий законопроект обсуждался в Кнессете в первом чтении 6 адара 5783 (27 февраля 2023) и был передан в Комиссию по национальной безопасности.

Законопроект представляется — с оговорками — для второго и третьего чтения 5 ава 5783 (23 июля 2023).

К законопроекту не были поданы запросы на право выступления.

Законопроект для второго и третьего чтения

Статья 1. Добавление главы второй-1

В Указ о полиции [новая редакция], 5731-1971 (далее — Указ), после статьи 10 вводится:

«Глава вторая-1: Специальные системы видеонаблюдения

Раздел А: Общие положения

Статья 10а. Определения — Глава вторая-1

В настоящей главе:

«Государственный орган» — одно из следующих:

(1) Орган обвинения, обладающий полномочиями в отношении преступлений, указанных в статье 10з(а) или 10иб(а);

(2) Отдел по расследованию действий полицейских в Министерстве юстиции — для исполнения его функций по главе четвёртой-2;

(3) Следующие подразделения Армии обороны Израиля: военная полиция, подразделение внутренних расследований и разведывательная структура, действующая в рамках Центрального командования;

(4) Общая служба безопасности (ШАБАК);

(5) Управление по защите свидетелей;

(6) Подразделение надзора, как определено в статье 11 Закона о защите общества от совершения половых преступлений, 5766-2006;

(7) Центральное подразделение вмешательства и сопровождения или специальное подразделение по подавлению заключённых, сотрудники которых уполномочены по статье 95б(б) Указа о тюрьмах [новая редакция], 5732-1971 — в целях выполнения задач по охране сотрудников пенитенциарной службы и членов их семей;

(8) Иной государственный орган, определённый постановлением министра юстиции с одобрения Комиссии по национальной безопасности Кнессета;

«Уполномоченное должностное лицо» — офицер полиции из следственного и разведывательного управления полиции Израиля в звании не ниже заместителя начальника;

«Включение оповещения в режиме реального времени» — выдача указания специальной системе видеонаблюдения для получения оповещения в случае идентификации конкретного лица или появления лица, чьё изображение содержится в определённой базе данных, в поле зрения камеры;

«Специальная система видеонаблюдения» — система видеонаблюдения, интегрированная с программным обеспечением биометрической идентификации, обладающая как минимум одной из следующих возможностей:

(1) Сравнение биометрических данных лица, зафиксированного камерой, с биометрическими данными в базе данных;

(2) Отслеживание лица, зафиксированного камерой, посредством иных камер системы;

«Камера» — устройство визуальной фиксации, установленное в общественном пространстве;

«Общественное пространство» — место, доступное для публики или видимое из общественного пространства;

«База данных» — организованная совокупность биометрических данных, используемая для сравнения со специальной системой видеонаблюдения.

Раздел Б: Использование специальных систем видеонаблюдения

Статья 10б. Полномочие на использование

(а) Полиция Израиля уполномочена использовать специальные системы видеонаблюдения для целей предотвращения и расследования преступлений.

(б) Использование специальной системы видеонаблюдения для включения оповещения в режиме реального времени требует разрешения уполномоченного должностного лица.

Статья 10в. Условия выдачи разрешения

Уполномоченное должностное лицо выдаст разрешение на включение оповещения в режиме реального времени, если убедится в наличии следующих условий:

(1) Существует обоснованное подозрение, что разыскиваемое лицо совершило или намерено совершить тяжкое преступление;

(2) Использование системы необходимо для обнаружения данного лица и нет иного разумного средства для его обнаружения;

(3) Ущерб частной жизни соразмерен цели использования.

Статья 10г. Срок действия разрешения

(а) Разрешение на включение оповещения выдаётся на срок не более 48 часов.

(б) Разрешение может быть продлено на дополнительные периоды, каждый из которых не превышает 48 часов.

(в) Общий срок разрешений по одному делу не может превышать 30 дней без одобрения судьи.

Статья 10д. Документирование

(а) Каждое использование специальной системы видеонаблюдения документируется.

(б) Документация включает: дату и время, место, основание для использования, результаты.

(в) Документация хранится не менее семи лет.

Раздел В: Использование для предотвращения преступлений в общественных местах

Статья 10з. Использование при массовых мероприятиях

(а) Полиция вправе использовать специальные системы видеонаблюдения в местах проведения массовых мероприятий для следующих целей:

(1) Обнаружение лиц, в отношении которых действуют ордера на арест;

(2) Обнаружение лиц, представляющих угрозу общественной безопасности;

(3) Обнаружение пропавших без вести.

(б) Использование системы в соответствии с данной статьёй требует предварительного одобрения офицера полиции в звании не ниже заместителя генерального инспектора.

Раздел Г: Передача информации государственным органам

Статья 10иб. Передача данных

(а) Полиция вправе передать данные, полученные посредством специальной системы видеонаблюдения, государственному органу, если передача необходима для выполнения функций этого органа в соответствии с законом.

(б) Передача данных осуществляется по мотивированному запросу государственного органа.

(в) Передача данных документируется.

Раздел Д: Защита информации и надзор

Статья 10йв. Защита информации

(а) Данные, полученные посредством специальной системы видеонаблюдения, подлежат защите в соответствии с Законом о защите частной жизни.

(б) Данные, не требующиеся для целей, для которых они были получены, уничтожаются в течение 30 дней.

(в) Биометрические данные лиц, не являющихся объектом розыска, уничтожаются незамедлительно после завершения сравнения.

Статья 10йд. Надзор

(а) Генеральный инспектор полиции назначает офицера, ответственного за надзор за использованием специальных систем видеонаблюдения.

(б) Ответственный офицер представляет полугодовой отчёт Комиссии по национальной безопасности Кнессета.

(в) Отчёт включает данные о количестве случаев использования, их результатах и жалобах.

Раздел Е: Различные положения

Статья 10йз. Отчётность

(а) Генеральный инспектор полиции представляет ежегодный отчёт Комиссии по национальной безопасности Кнессета об использовании специальных систем видеонаблюдения.

(б) Отчёт включает общие данные без раскрытия деталей конкретных расследований.

Статья 10йх. Подзаконные акты

Министр внутренней безопасности, по согласованию с министром юстиции, вправе издать подзаконные акты для реализации настоящей главы.»

Статья 2. Вступление в силу

Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования.

Пояснительная записка

Законопроект регулирует использование полицией специальных систем видеонаблюдения, интегрированных с технологиями биометрической идентификации. Использование таких систем вызывает значительные опасения в отношении защиты частной жизни, поскольку позволяет осуществлять массовое наблюдение и идентификацию граждан в общественных пространствах.

Законопроект устанавливает чёткие рамки использования таких систем, включая:

• Условия и порядок получения разрешений;
• Ограничение сроков использования;
• Обязательное документирование;
• Механизмы надзора и отчётности;
• Правила защиты и уничтожения полученных данных.

Целью законопроекта является обеспечение баланса между потребностями полиции в предотвращении и расследовании преступлений и правом граждан на частную жизнь.