Законопроект П/2800/25: Закон о установке камер для защиты детей в детских садах (изменение), 5784-2024

Внутренний номер: 2202863

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Офир Кац

______________________________________________ П

                                             П/2800/25

Законопроект о установке камер для защиты детей в яслях (Поправка – применение к детским садам и усиление контроля), 5783-2023

Поправка статьи 1

В законе о установке камер для защиты детей в яслях, 5779-2018 (далее – основной закон), в статье 1, вместо "дети, находящиеся в яслях" должно быть "дети и малыши, находящиеся в яслях или детском саду", а вместо окончания, начинающегося со слов "детей", должно быть "работников и любых других лиц, находящихся в яслях или детском саду".

Поправка статьи 2

2.

В статье 2 основного закона, перед определением "комитет" должно быть:

«Детский сад» (גן ילדים) — в значении, установленном в законе об обязательном образовании, 5709-1949.

Поправка статьи 3

В статье 3 основного закона –

(1) В подпункте (а), вместо сказанного должно быть: "Оператор ясель или детского сада, в зависимости от ситуации, отвечает за установку камер, которые будут фиксировать происходящее в яслях или детском саду, в течение всех часов, когда дети находятся на месте, с видеозаписью без звука.";

(2) В подпункте (б), после "ясел" должно быть "или детского сада", а вместо "для детей в яслях" должно быть "для детей и малышей".

Добавление статьи 3א

4.

После статьи 3 основного закона должно быть:

«Онлайн-просмотр и трансляция записей родителями» (צפייה מקוונת ובשידור חי בצילומים על ידי הורים)

3א.

(а) Несмотря на сказанное в статье 7, оператор ясель или детского сада может разрешить родителям детей, зарегистрированных в яслях или детском саду, в зависимости от ситуации, доступ к онлайн-записям и их просмотр в прямом эфире, при условии, что он установит знаки и заранее уведомит родителей в соответствии с положениями статьи 4, перед датой регистрации в яслях или детском саду, или если на это письменно согласились не менее 70% родителей.

(б) Оператор ясель или детского сада, желающий разрешить онлайн-просмотр и трансляцию записей в соответствии с положениями подпункта (а), должен уведомить об этом работников и кандидатов на работу в яслях или детском саду в соответствии с положениями статьи 4.

Поправка статьи 6

В статье 6 основного закона, вместо "на 30 дней" должно быть "на 60 дней".

Поправка статьи 7

В статье 7(б) основного закона, в пункте (4), окончание, начинающееся со слов "если нет" – должно быть удалено, а после него должно быть:

(5) Оператор ясель или детского сада должен позволить представителям родителей детей просматривать записи раз в месяц.

Пояснительная записка

В последние годы мы наблюдаем растущее явление жестокого обращения с беззащитными, особенно с детьми, находящимися в лечебных и образовательных учреждениях. Почти каждый день раскрывается новое дело, и еще одна семья попадает в круг жертв преступления, испытывая боль и трудности из-за насилия над своими детьми.

В 2018 году были приняты закон о надзоре за яслями, 5779-2018 и закон о установке камер для защиты детей в яслях, 5779-2018 (далее – закон о камерах), которые были призваны улучшить защиту детей и помочь в мониторинге и искоренении явления жестокого обращения.

В законе о камерах было решено, что полномочия на просмотр и использование записей будут у полиции Израиля или у инспектора, назначенного соответствующим министерством. Уже на этапе обсуждения законодательства в кнессете представитель полиции предупредил, что полиция не сможет справиться с наплывом обращений от родителей, и она станет контролирующим органом. Также было сказано представителем полиции на заседании, посвященном реализации закона о камерах, которое состоялось в специальном комитете по правам ребенка в феврале 2022 года, что для проверки дела с большим количеством материалов расследования полиции нужны следователи, которые будут просматривать записи, и иногда эта работа занимает много месяцев. Во многих случаях следователи отказываются от просмотра части материалов из-за нехватки кадров. Кроме того, часто родитель, подавший жалобу, не имеет информации о точном времени, когда произошло событие, что затрудняет мониторинг насилия в детском саду. В дополнение к этому, в настоящее время имеется 27 инспекторов от соответствующего министерства, которые отвечают за контроль тысяч детских садов, и их количество не позволяет осуществлять надлежащий контроль. Также в детских садах для детей в возрасте от 3 до 6 лет, на которые закон о камерах не распространяется, наблюдается растущая тенденция случаев жестокого обращения, по которым невозможно провести уголовное разбирательство из-за трудностей в доказательстве насилия только на основании записей и свидетельств. Согласно отчету Центра исследований и информации кнессета, от 76% до 84% дел в этой области закрываются из-за недостатка доказательств.

Учитывая вышеизложенное, предлагается несколько поправок к закону о камерах: распространение его действия также на детские сады для детей в возрасте от 3 до 6 лет, предоставление возможности родителям детей просматривать своих детей в прямом эфире и онлайн, что позволит родителям лучше контролировать своих детей и происходящее в яслях, где они находятся, и обеспечит более эффективное решение этой проблемы; владелец ясель или детского сада, желающий это сделать, должен установить знаки и заранее уведомить родителей и работников о этом перед датой регистрации в яслях или детском саду, и в случае, если 70% родителей или более согласны на это письменно, он может разрешить это и после начала учебного года. Владелец ясель или детского сада, который не хочет устанавливать онлайн-камеры, позволяющие просмотр в прямом эфире, может разрешить представителям родителей из числа родителей детей просматривать записи с камер раз в месяц, также предлагается продлить срок, в течение которого необходимо хранить записи, с 30 дней до 60 дней.

Кроме того, в последние годы существует несоответствие в случае подозрения на совершение уголовного преступления из-за отсутствия критериев для применения полномочий полиции показывать родителям детей записи. В результате в одном случае родителям разрешают просмотр записей, а в другом – нет без ясной причины. Предлагается обязать полицию Израиля показывать родителям пострадавших детей записи, чтобы обеспечить лучшее распознавание, определить, требуется ли ребенку пройти медицинские обследования и лечение из-за травмы, и помочь в реабилитационном процессе родителей, пострадавших детей.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

и положено на стол кнессета в день

20 адара 5783 (13.03.2023)