Правительственный законопроект: Закон о бюджете на финансовый год 2023, תשפ"ג-2023

Регистр

Законопроекты

Правительство

23 марта 2023 г. (25 адара 5786), 1610 Страница 176

Законопроект бюджета на финансовый год 2023

176 23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1610 Законопроекты правительства - Содержание Страница Первое приложение Обычный бюджет Свод первого приложения 182 Президент государства и его офис 186 Кнессет 187 Офис премьер-министра 188 Министерство финансов 190 Министерство внутренних дел 191 Министерство безопасности внутренних дел 192 Министерство юстиции 193 Министерство иностранных дел 195 Штаб национальной безопасности 196 Пенсии и компенсации 197 Разные расходы 198 Выборы и финансирование партий 199 Министерство обороны 200 Чрезвычайные гражданские расходы 201 Координация действий на территориях 202 Местные власти 203 Наука, культура и спорт 204 Министерство образования 205 Высшее образование 207 Министерство по делам религии 208 Министерство социального обеспечения 209 Министерство здравоохранения 211 Управление по делам жертв Холокоста 213 Министерство охраны окружающей среды 214 Пособия по социальному страхованию 215 Министерство строительства и жилья 216 Министерство алии и интеграции 217 Разные расходы на безопасность 218 Министерство сельского хозяйства 219 Министерство энергетики 220 Комиссия по атомной энергии 221 Содержание Страница Занятость 222 Министерство туризма 224 Экономика и промышленность 225 Министерство связи 226 Министерство транспорта 227 Государственное управление водоснабжения и канализации 228 Строительные и жилищные гранты 229 Центр картографии Израиля 230 Оплата процентов и сборов 231 Закон о освобожденных солдатах 232 Общий резерв 233 Государственное жилье 234 Полиция и тюрьмы 235 Судебные органы 236 Контрольные органы 237 Образование 239 Здравоохранение 240 Управление по делам населения 241 Жилищное строительство 242 Водные предприятия 243 Промышленность 244 Туризм 245 Транспорт 246 Другие расходы на развитие 247 Оплата долгов 248 Второе приложение Бюджет бизнес-предприятий Свод второго приложения 249 Предприятия офиса премьер-министра и министерства финансов 250 Больницы для психического здоровья 252 Государственные больницы 254 Порт Хадера 259 Управление земель Израиля 261 23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1610 Законопроекты правительства - Содержание бюджета 2023

177 23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1610 Законопроекты правительства - Настоящим публикуется законопроект от имени правительства: Законопроект бюджета на финансовый год 2023 23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1610 Законопроекты правительства - Глава א': Толкование Определения

1. В этом законе - (а) 1985 "Закон о бюджетных основах" - Закон о бюджетных основах, 5735-1985 Закон - Основы: Экономика государства, устанавливает, что бюджет государства будет определяться законом. Согласно указанной статье правительство обязано представить кнессету проект бюджета, который включает ожидаемые и запланированные расходы, и приложить к нему оценку источников финансирования бюджета. Основные конституционные принципы, лежащие в основе этой обязанности, следующие: (1) Принцип, что правительство действует на основании доверия кнессета - этот принцип выражается в обязанности правительства получить доверие кнессета и возможности его смены путем голосования о недоверии, что также выражается в обязанности правительства представить бюджет государства на утверждение кнессету. Бюджет государства отражает приоритеты правительства с учетом потребностей экономики и финансовых возможностей. Распределение бюджета осуществляется в соответствии с приоритетами, которые правительство придает каждому из них. Кроме того, бюджет государства также отражает планы действий правительства. (2) Принцип, что правительство действует на средства общественности как доверенный - у правительства нет собственных средств, а все средства, находящиеся в его распоряжении, происходят от налогов, собираемых с общественности, и от доходов от общественных активов, которые находятся под управлением правительства в доверительном управлении, чтобы использовать их на благо граждан. Поскольку средства бюджета, находящиеся в доверительном управлении от имени общественности, являются средствами общественности, правительство должно получить одобрение представителей общественности - кнессета - относительно способа использования этих средств. Следствием вышеизложенного является то, что правительство должно установить свои приоритеты и планы действий на период бюджета и представить проект бюджета, который отражает его приоритеты и планы действий, на утверждение кнессету, чтобы он получил статус закона. Правительство не имеет права осуществлять бюджетные расходы, обязательства по осуществлению условных расходов на доходы, долгосрочные бюджетные обязательства или заполнять вакансии, превышающие суммы, указанные в законе о бюджете (см. статьи 3, 5, 6 и 7 Закона о бюджетных основах, 5735-1985). В дальнейшем в законе о бюджетных основах установлены принципы, лежащие в основе закона о ежегодном бюджете. В рамках этого закона о бюджетных основах устанавливаются детали закона о ежегодном бюджете и его структура, полномочия правительства вносить изменения в бюджет в течение финансового года, способы использования неиспользованных бюджетных остатков в рамках финансового года, способы использования резервов и другое. Согласно основам закона о бюджете, правительство обязано представить кнессету проект закона о бюджете на каждый финансовый год. Закон о бюджете устанавливает для правительства максимальные суммы, которые оно имеет право расходовать в определенный финансовый год, как в виде расходов, так и в виде условных расходов на доходы, максимальные суммы, по которым оно имеет право брать на себя обязательства даже за пределами финансового года, а также максимальную квоту на штат сотрудников, которую оно имеет право заполнять. Следует отметить, что бюджет государства на 2023 год должен быть утвержден не позднее начала финансового года, и поэтому, до его утверждения правительство действует в соответствии с положениями статьи 3 Закона о бюджетных основах в формате продолжительного бюджета. Закон о сокращении дефицита и ограничении расходов (далее - Закон о рамках) также содержит положения, касающиеся бюджета, в аспекте бюджетных рамок. Закон о рамках устанавливает две ограничения для бюджета: Первое ограничение - касается максимального запланированного дефицита в бюджете, как процент от объема валового внутреннего продукта. Уровень предельного дефицита устанавливается законом в рамках снижения в течение нескольких лет; Второе ограничение - касается уровня роста объема государственных расходов в каждом финансовом году по сравнению с расходами в предыдущем финансовом году, с добавлением индексации к индексу, как это установлено в законе о рамках (далее - допустимый уровень роста). Эта индексация осуществляется путем привязки роста, как указано, к среднему уровню изменения индекса потребительских цен, опубликованного Центральным статистическим бюро за три года, предшествующих данному финансовому году. В рамках поправки к закону о рамках, одновременно с этим законопроектом, предлагается, чтобы индексация осуществлялась на уровне средних годовых темпов роста индекса потребительских цен. Правительство имеет право в определенный финансовый год расходовать сумму расходов предыдущего года с добавлением уровня роста, как указано (далее - ограничение расходов). В соответствии с законом о рамках, допустимый уровень роста рассчитывается по формуле, которая является суммой двух этих величин: 2015 года. Согласно данным о населении в Израиле за три года, предшествующих дате представления закона о бюджете, для которых Центральное статистическое бюро опубликовало темпы роста, и соотношение 50% один к одному, как определено в статье 6 Закона о рамках. Бюджет государства отражает запланированные приоритеты правительства и относится к потребностям, которые оно видит перед собой на момент формирования бюджета. Бюджет формируется с учетом того, что потребности государства меняются, и с пониманием того, что нет намерения парализовать способность правительства продолжать принимать решения и устанавливать политику в течение года - даже если они влияют на бюджет. Бюджет устанавливается в рамках ожидаемых экономических и бюджетных возможностей на момент формирования бюджета, согласно наилучшим прогнозам, которые имеются у правительства на тот момент, и с пониманием того, что эти прогнозы не обязательно будут отражать фактические показатели экономики. Бюджет государства также отражает планы действий правительства на момент формирования бюджета, с пониманием того, что фактическое выполнение, скорее всего, не будет полностью соответствовать запланированным действиям. Закон о ежегодном бюджете основывается на оценках и прогнозах, которые составляются специалистами правительства и другими органами в государственном секторе, такими как Банк Израиля и Национальное страхование. Как и любой прогноз, он не может полностью соответствовать фактическому выполнению. Специалисты должны прогнозировать объем выполнения экономики в течение года, уровень собираемых налогов, объем необходимых расходов и уровень, на котором министерства правительства смогут реализовать свои планы (далее - прогнозы). Разные прогнозы и будущие планы в значительной степени основываются на оценках, которые содержат значительный элемент неопределенности. Например, бюджетные расходы основываются на определенных предположениях о темпе роста населения, уровне индекса потребительских цен, уровне безработицы, уровне процентных ставок, уровнях использования льгот и помощи и многих других предположениях. Если оказывается, что прогноз не соответствует действительности, или когда происходят изменения в оценках, необходимо в течение года внести изменения в бюджет. Подробности расходов, связанных с этими изменениями, не "ожидаются и не планируются" на момент принятия закона о ежегодном бюджете, и поэтому не могут быть включены в закон - согласно основам закона о бюджете. Кроме того, значительная часть работы штаба по формированию законопроекта бюджета связана с оценкой степени уверенности в реализации бюджета - начиная с расходов, по которым степень уверенности относительно их реализации высока, и заканчивая расходами, для которых степень вероятности их реализации низка. Если бы в момент утверждения бюджета можно было знать, что произойдет в конце года, мы бы в день 31 декабря обнаружили, что многие проекты, которые должны были реализоваться в течение финансового года, на самом деле не были реализованы. Ясно и известно, что часть проектов не будет реализована на практике в течение финансового года, и это становится очевидным каждый год по окончании финансового года. Очевидно, что полное финансирование всех запланированных проектов нецелесообразно и неуместно. Если правительство планирует реализовать десять проектов в течение года, но в конечном итоге реализуются только девять из них, то из-за того, что упомянутые выше бюджетные рамки, бюджет подвержен ограничениям, необходимость финансирования дополнительного проекта - в конечном итоге другие бюджетные расходы не будут реализованы - это негативно сказывается на потребностях правительства. Таким образом, профессиональные органы в правительстве берут на себя оценку вероятности реализации каждого из запланированных проектов, их приоритеты и порядок, а также прогнозы и оценки, касающиеся трудностей, с которыми может столкнуться реализация каждого из проектов, и создают из этого составление законопроекта ежегодного бюджета (далее - управление рисками). (б) Согласно положениям статьи 2 Закона о бюджетных основах, закон о ежегодном бюджете будет включать обычный бюджет, бюджет развития и капиталовложения и бюджет бизнес-предприятий - не будет расходов и прогнозов доходов. В финансовом году 2023 возвраты долгов в Банк Израиля, и поэтому они не включены в закон о бюджете на этот год. Также следует отметить, что дополнительная информация о ключевых аспектах многолетнего бюджета, включая, среди прочего, обзор и план бюджетной политики, а также основные расходы и действия различных министерств правительства (далее - ключевые аспекты бюджета), будет представлена на стол кнессета и также будет опубликована министерством финансов на сайте министерства по адресу www.mof.gov.il. (б) Согласно положениям статьи 2 Закона о бюджетных основах, к закону о ежегодном бюджете будут приложены прогнозы поступлений и займов, а также прогнозы сумм, которые не будут собраны из-за налоговых льгот. Поступления и займы на финансовый год 2023, соответственно, прогнозируются и включаются в ключевые аспекты бюджета и прилагаются к закону о бюджете. Кроме того, как и каждый год, министерство финансов публикует подробности бюджета каждого из министерств правительства и других органов, которым установлен отдельный бюджетный пункт, включая распределение на программы, а также пояснительные записки к этим пунктам (далее - подробности бюджета). Подробности бюджета "Бюджетный пункт" - это пункт в первом или втором приложении, который устанавливает расходы государственного министерства, публичного органа или общественного учреждения или темы, которые оправдывают его установление в отдельном пункте, распределенном по важности или значимости на области деятельности по мере необходимости.

Пояснительная записка

23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1610 Законопроекты правительства - В населении Израиля за три года, предшествующих дате представления закона о бюджете, для которых Центральное статистическое бюро опубликовало темпы роста, и соотношение 50% один к одному, как определено в статье 6 Закона о рамках. Бюджет государства отражает запланированные приоритеты правительства и относится к потребностям, которые оно видит перед собой на момент формирования бюджета. Бюджет формируется с учетом того, что потребности государства меняются, и с пониманием того, что нет намерения парализовать способность правительства продолжать принимать решения и устанавливать политику в течение года - даже если они влияют на бюджет. Бюджет устанавливается в рамках ожидаемых экономических и бюджетных возможностей на момент формирования бюджета, согласно наилучшим прогнозам, которые имеются у правительства на тот момент, и с пониманием того, что эти прогнозы не обязательно будут отражать фактические показатели экономики. Бюджет государства также отражает планы действий правительства на момент формирования бюджета, с пониманием того, что фактическое выполнение, скорее всего, не будет полностью соответствовать запланированным действиям. Закон о ежегодном бюджете основывается на оценках и прогнозах, которые составляются специалистами правительства и другими органами в государственном секторе, такими как Банк Израиля и Национальное страхование. Как и любой прогноз, он не может полностью соответствовать фактическому выполнению. Специалисты должны прогнозировать объем выполнения экономики в течение года, уровень собираемых налогов, объем необходимых расходов и уровень, на котором министерства правительства смогут реализовать свои планы (далее - прогнозы). Разные прогнозы и будущие планы в значительной степени основываются на оценках, которые содержат значительный элемент неопределенности. Например, бюджетные расходы основываются на определенных предположениях о темпе роста населения, уровне индекса потребительских цен, уровне безработицы, уровне процентных ставок, уровнях использования льгот и помощи и многих других предположениях. Если оказывается, что прогноз не соответствует действительности, или когда происходят изменения в оценках, необходимо в течение года внести изменения в бюджет. Подробности расходов, связанных с этими изменениями, не "ожидаются и не планируются" на момент принятия закона о ежегодном бюджете, и поэтому не могут быть включены в закон - согласно основам закона о бюджете. Кроме того, значительная часть работы штаба по формированию законопроекта бюджета связана с оценкой степени уверенности в реализации бюджета - начиная с расходов, по которым степень уверенности относительно их реализации высока, и заканчивая расходами, для которых степень вероятности их реализации низка. Если бы в момент утверждения бюджета можно было знать, что произойдет в конце года, мы бы в день 31 декабря обнаружили, что многие проекты, которые должны были реализоваться в течение финансового года, на самом деле не были реализованы. Ясно и известно, что часть проектов не будет реализована на практике в течение финансового года, и это становится очевидным каждый год по окончании финансового года. Очевидно, что полное финансирование всех запланированных проектов нецелесообразно и неуместно. Если правительство планирует реализовать десять проектов в течение года, но в конечном итоге реализуются только девять из них, то из-за того, что упомянутые выше бюджетные рамки, бюджет подвержен ограничениям, необходимость финансирования дополнительного проекта - в конечном итоге другие бюджетные расходы не будут реализованы - это негативно сказывается на потребностях правительства. Таким образом, профессиональные органы в правительстве берут на себя оценку вероятности реализации каждого из запланированных проектов, их приоритеты и порядок, а также прогнозы и оценки, касающиеся трудностей, с которыми может столкнуться реализация каждого из проектов, и создают из этого составление законопроекта ежегодного бюджета (далее - управление рисками). (б) Согласно положениям статьи 2 Закона о бюджетных основах, закон о ежегодном бюджете будет включать обычный бюджет, бюджет развития и капиталовложения и бюджет бизнес-предприятий - не будет расходов и прогнозов доходов. В финансовом году 2023 возвраты долгов в Банк Израиля, и поэтому они не включены в закон о бюджете на этот год. Также следует отметить, что дополнительная информация о ключевых аспектах многолетнего бюджета, включая, среди прочего, обзор и план бюджетной