Правительственный законопроект: Закон о бюджете на финансовый год 2024, תשפ"ג-2023

Записи

Законопроекты

Правительство

23 марта 2023 г. (25 адара 5786), 1611 Страница 266 Законопроект бюджета на 2024 финансовый год

266 23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1611 Законопроекты правительства - Содержание Страница Первое приложение Обычный бюджет Свод первого приложения 272 Президент государства и его офис 276 Кнессет 277 Офис премьер-министра 278 Министерство финансов 280 Министерство внутренних дел 281 Министерство безопасности внутренних дел 282 Министерство юстиции 283 Министерство иностранных дел 285 Штаб национальной безопасности 286 Пенсии и компенсации 287 Разные расходы 288 Выборы и финансирование партий 289 Министерство обороны 290 Гражданские чрезвычайные расходы 291 Координация действий на территориях 292 Местные власти 293 Наука, культура и спорт 294 Министерство образования 295 Высшее образование 297 Министерство религиозных услуг 298 Министерство социального обеспечения 299 Министерство здравоохранения 301 Управление по делам жертв Холокоста 303 Министерство охраны окружающей среды 304 Пособия по национальному страхованию 305 Министерство строительства и жилья 306 Министерство алии и интеграции 307 Разные расходы на безопасность 308 Министерство сельского хозяйства 309 Министерство энергетики 310 Комиссия по атомной энергии 311 Содержание Страница Занятость 312 Министерство туризма 314 Экономика и промышленность 315 Министерство связи 316 Министерство транспорта 317 Государственное управление водоснабжения и канализации 318 Строительные и жилищные гранты 319 Центр картографии Израиля 320 Оплата процентов и комиссий 321 Закон о освобожденных солдатах 322 Общий резерв 323 Государственное жилье 324 Полиция и тюрьмы 325 Юстиция и судебные органы 326 Контрольные органы 327 Образование 329 Здравоохранение 330 Управление по делам населения 331 Жилищное строительство 332 Водные предприятия 333 Промышленность 334 Туризм 335 Транспорт 336 Другие расходы на развитие 337 Оплата долгов 338 Второе приложение Бюджет бизнес-предприятий Свод второго приложения 339 Предприятия офиса премьер-министра и министерства финансов 340 Больницы для психического здоровья 342 Государственные больницы 344 Порт Хадера 349 Управление земельными ресурсами Израиля 351 23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1611 Законопроекты правительства - Содержание бюджета на 2024

267 23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1611 Законопроекты правительства - Настоящим публикуется законопроект от имени правительства: Законопроект бюджета на 2024 финансовый год 23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1611 Законопроекты правительства - Глава 1: Толкование Определения

1. В этом законе - (а) 1985 "Закон о бюджетных основах" - Закон о бюджетных основах, 5735-1985 Закон - Основы: Экономика государства, устанавливает, что бюджет государства будет определяться законом. Согласно указанной статье правительство обязано представить Кнессету проект бюджета, который включает ожидаемые и запланированные расходы, и приложить к нему оценку источников финансирования бюджета. Основные конституционные принципы, лежащие в основе этой обязанности, два: (1) Принцип, что правительство действует на основании доверия Кнессета - этот принцип выражается в обязанности правительства получить доверие Кнессета и возможности его смены путем голосования о недоверии, также выражается в обязанности правительства представить бюджет государства на утверждение Кнессета. Бюджет государства отражает приоритеты правительства, учитывая потребности экономики и финансовые возможности. Распределение бюджета осуществляется в соответствии с приоритетами, которые правительство придает каждому из них. Кроме того, бюджет государства также отражает планы действий правительства. (2) Принцип, что правительство действует на средства общественности как доверенное лицо - у правительства нет собственных средств, а все, что у него есть, является результатом налогов, собираемых с общественности и доходов от общественных активов, которые находятся в доверительном управлении правительства, чтобы использовать их на благо граждан. Поскольку средства бюджета, находящиеся в доверительном управлении от имени общественности, являются средствами общественности, правительство должно получить одобрение представителей общественности - Кнессета - относительно способа использования этих средств. Следствием вышеизложенного является то, что правительство должно установить свои приоритеты и планы действий на период бюджета и представить проект бюджета, который отражает его приоритеты и планы действий на утверждение Кнессета, так чтобы он получил статус закона. Правительство не имеет права осуществлять бюджетные расходы, обязательства по осуществлению условных расходов, долгосрочные бюджетные обязательства или заполнять вакансии, превышающие суммы, указанные в законе о бюджете (см. статьи 3, 5, 6 и 7 Закона о бюджетных основах, 5735-1985). В дальнейшем в Законе о бюджетных основах установлены принципы, лежащие в основе закона о ежегодном бюджете. В рамках этого закона Закон о бюджетных основах определяет детали закона о ежегодном бюджете и его структуру, полномочия правительства вносить изменения в бюджет в течение финансового года, способы использования остатка бюджета, который не был использован в рамках финансового года, способы использования резервов и другое. Согласно Закону - Основы: Экономика государства и Закону о бюджетных основах, правительство обязано представить Кнессету проект закона о бюджете на каждый финансовый год. Закон о бюджете устанавливает для правительства максимальный объем средств, которые оно имеет право расходовать в определенный финансовый год, как в виде расходов, так и в виде условных расходов, максимальный объем средств, по которым оно имеет право брать на себя обязательства даже за пределами финансового года, а также максимальную квоту на штат, которую оно имеет право заполнять. Закон о сокращении дефицита и ограничении расходов (5732-1992) также содержит положения, касающиеся бюджета, в аспекте бюджетных рамок. Закон о бюджетных рамках устанавливает две ограничения для бюджета: Первое ограничение - касается максимального запланированного дефицита в бюджете, как процент от объема валового внутреннего продукта. Процент предела дефицита устанавливается законом в соответствии с уменьшающейся схемой на протяжении нескольких лет; Второе ограничение - касается процента роста объема государственных расходов в каждом финансовом году по сравнению с расходами в предыдущем финансовом году, с добавлением индексации, как это установлено в законе о бюджетных рамках (далее - допустимый процент роста). Эта индексация осуществляется путем привязки роста, как указано, к среднему проценту изменения индекса потребительских цен, опубликованного Центральным статистическим бюро за три года, предшествующих предыдущему финансовому году. В рамках поправки к закону о бюджетных рамках, которая представлена одновременно с этим законопроектом, предлагается установить, что индексация будет составлять средний процент изменения индекса потребительских цен, опубликованного Центральным статистическим бюро за три года, предшествующих данному финансовому году. Правительство имеет право в определенный год расходовать сумму расходов предыдущего года с добавлением указанного процента роста (далее - ограничение расходов). В соответствии с законом о бюджетных рамках, допустимый процент роста рассчитывается, начиная с 2015 года, по формуле, которая является суммой двух следующих величин: (1) средний процент роста населения в Израиле за три года, предшествующих дате представления закона о бюджете, для которых Центральное статистическое бюро опубликовало указанные проценты роста; (2) процент роста, установленный в законе о бюджетных рамках (5732-1992).

Пояснительная записка

23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1611 Законопроекты правительства - Бюджет государства отражает порядок приоритетов, запланированных правительством, и относится к потребностям, которые оно видит перед собой на момент составления бюджета. Бюджет формируется с учетом того, что потребности государства меняются, и с пониманием того, что нет намерения парализовать способность правительства продолжать принимать решения и устанавливать политику в течение года - даже если они влияют на бюджет. Бюджет устанавливается в рамках ожидаемых экономических и бюджетных возможностей на момент составления бюджета, согласно лучшим прогнозам, которые имеются у правительства в этот момент, и с пониманием, что эти прогнозы не обязательно будут отражать фактические результаты экономики. Бюджет государства также отражает планы действий правительства на момент составления бюджета, с пониманием, что фактическое выполнение, вероятно, не будет полностью соответствовать запланированным действиям. Закон о ежегодном бюджете основывается на оценках и прогнозах, которые составляются специалистами правительства и другими органами в государственном секторе, такими как Банк Израиля и Национальный страховой институт. Как и любой прогноз, он не может полностью соответствовать фактическому выполнению. Специалисты должны предсказать объем выполнения экономики в течение года, процент налогов, которые будут собраны, объем расходов, которые будут необходимы, и уровень, на котором министерства правительства смогут реализовать свои планы (далее - прогнозы). Разные прогнозы и будущие планы в значительной степени основываются на оценках, которые содержат значительный элемент неопределенности. Например, бюджетные расходы основываются на определенных предположениях о проценте безработицы, уровне индекса потребительских цен, объеме роста, уровне процентных ставок, уровнях использования льгот и помощи и многих других предположениях. Если оказывается, что прогноз не соответствует действительности, или когда происходят изменения в оценках, необходимо в течение года внести изменения в бюджет. Подробности расходов, связанных с этими изменениями, не являются "ожидаемыми и запланированными" на момент принятия закона о ежегодном бюджете, и поэтому не могут быть включены в закон - Основы: Экономика государства. Кроме того, значительная часть работы штаба по подготовке законопроекта бюджета связана с оценкой степени уверенности в реализации бюджетных расходов - начиная с расходов, по которым степень уверенности высока, и заканчивая расходами, шансы реализации которых относительно низки. Если бы в момент утверждения бюджета можно было знать, что произойдет в конце года, мы бы в день 31 декабря узнали, что многие проекты, которые должны были реализоваться в течение финансового года, фактически не были реализованы. Очевидно и известно, что часть проектов не будет реализована на практике в течение финансового года, и это становится очевидным каждый год по окончании финансового года. Очевидно, что полное финансирование всех запланированных проектов нецелесообразно и неуместно. Если правительство планирует реализовать десять проектов в течение года, но в конечном итоге реализуются только девять из них, то из-за того, что упомянутые выше бюджетные рамки, бюджет подвержен ограничениям, необходимость финансирования дополнительного проекта - в конечном итоге другие бюджетные расходы не будут осуществлены - это негативно сказывается на потребностях правительства. Таким образом, профессиональные органы в правительстве принимают во внимание список запланированных проектов, оценку шансов реализации каждого из них, порядок приоритетов правительства и все предположения и прогнозы, касающиеся трудностей, с которыми может столкнуться реализация каждого из проектов, и создают из этой комбинации законопроект о ежегодном бюджете (далее - управление рисками). (б) В соответствии с положениями статьи 2 Закона о бюджетных основах, закон о ежегодном бюджете будет включать обычный бюджет, бюджет развития и капиталовложения и бюджет бизнес-предприятий - не будет расходов и прогнозов доходов. В финансовом году 2024 возвраты долгов в Банк Израиля, и поэтому они не включены в закон о бюджете на этот год. Также будет отмечено, что дополнительная подробная информация о ключевых аспектах многолетнего бюджета, включая, среди прочего, обзор и план бюджета, общие экономические развития и политику бюджета на 2024 финансовый год, основные расходы и действия различных министерств правительства (далее - основные аспекты бюджета), будет представлена в Кнессете и также будет опубликована Министерством финансов на сайте Министерства по адресу www.mof.gov.il. (б) В соответствии с положениями статьи 2 Закона о бюджетных основах, к закону о ежегодном бюджете будут приложены прогнозы поступлений и займов, а также прогнозы сумм, которые не будут собраны из-за налоговых льгот. Поступления и займы на финансовый год 2024, соответственно, прогнозируются и включаются в основные аспекты бюджета и прикрепляются к закону о бюджете. Кроме того, как и каждый год, Министерство финансов публикует подробности бюджета каждого из министерств правительства и других органов, которым установлен отдельный бюджетный пункт, включая распределение и программы, а также пояснительные записки к этим пунктам (далее - подробности бюджета). Подробности бюджета также будут представлены в Кнессете вместе с представлением законопроекта о ежегодном бюджете и также будут опубликованы на сайте Министерства финансов, как указано. "Бюджетный пункт" - пункт в первом или втором приложении, который устанавливает расходы государственного министерства, государственного органа или общественного учреждения или органа, который оправдывает его установление в отдельном пункте, делится по необходимости на области деятельности;

Пояснительная записка

23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1611 Законопроекты правительства - В январе 2024 года - период, начинающийся 20 числа Тевета 5784 (31 декабря 2023 года) и заканчивающийся 1 числа Кислева 5785 (31 декабря 2024 года). "Область деятельности" - часть бюджетного пункта, выделенная для определенного вопроса, делящаяся на программы по необходимости; "Программа" - часть области деятельности, выделенная для определенного вопроса. Для всех других терминов в этом законе будет иметь значение, установленное в Законе о бюджетных основах.

Глава 2: Бюджет на 2024 финансовый год

Бюджет расходов

На 2024 финансовый год 2. Сумма, которую правительство имеет право расходовать в 2024 финансовом году (а), составляет 653,689,095,000 новых шекелей (далее - бюджет расходов на 2024 год), состоящая из обычного бюджета в размере 204,728,197,000 новых шекелей и бюджета развития и капиталовложений в размере 448,960,898,000 новых шекелей. Также в этом году подробности бюджета будут включать пояснения к закону о бюджете, как указано ниже:

1. Управление рисками и прогнозы - пояснения относительно управления рисками и прогнозов, которые были учтены в государственном бюджете, таким образом, чтобы члены Кнессета могли лучше понять, в каких областях подробности бюджета учитывают управление рисками и прогнозы. Очевидно, что нет возможности полного пояснения всех возможных сценариев, поскольку это потребует обращения ко всем возможным сценариям и их вероятности;
2. Основные изменения в бюджете - пояснения относительно того, как происходили основные изменения в бюджетной рамке министерства в переходе от бюджета на 2023 финансовый год к бюджету на 2024 финансовый год. Правительство одновременно представляет законопроекты бюджета на 2023 и 2024 годы, поэтому основные аспекты бюджета, программа бюджета, поступления и займы и прогнозы сумм, которые не будут собраны из-за налоговых льгот, а также подробности бюджета министерств правительства и других органов, которым установлен отдельный бюджетный пункт - все это будет собрано и опубликовано совместно для двух бюджетных лет. С 7 октября 2014 года, в соответствии с решением правительства № 13, касающимся принятия рекомендаций комиссии по гендерному анализу государственного бюджета в Израиле, было решено внедрить гендерный анализ государственного бюджета. В соответствии с этим министерства правительства обязаны проводить анализ своего бюджета и своей политики и приоритетов на основе анализа. В дополнение к публикации этого законопроекта правительство продвигает (далее - законопроект - Основы: Экономика государства (изменение № 5) и законопроект о фискальных корректировках, которые будут представлены одновременно с этим законопроектом. В соответствии с законопроектами, чтобы укрепить способность правительства справляться с неопределенностью, возникающей из-за составления бюджета в ранние сроки, особенно когда правительство сталкивается с волатильностью в экономической ситуации, предлагается установить в законе о бюджете на 2024 год фискальные корректировки и другие положения, касающиеся механизма распределения корректировок. Бюджет корректировок позволит правительству справляться с событиями, имеющими фискальное значение, которые не могли быть предсказаны на момент представления закона о бюджете в Кнессет. Поскольку этот законопроект будет представлен в Кнессет в срок не менее чем за шесть месяцев до начала 2024 года, в законопроекте предлагается установить, что бюджет корректировок составит 0,4% от бюджета расходов правительства.

Пояснительная записка

23.3.2023, א' בניסן התשפ"ג, 1611 Законопроекты правительства - Этот пункт устанавливает сумму расходов, которую правительство имеет право расходовать в 2024 финансовом году.