Правительственный законопроект: Закон о психическом здоровье (изменение № 12), 5783-2023

6/6/2023

Номер внутренний: 2203992
Номер ссылки: 2023-000594

Приложение № מ-1618/א'

Законопроект о лечении психически больных (Поправка № 12), 5783-2023

Данный законопроект обсуждался в Кнессете на первом чтении 24 ияра 5783 (15 мая 2023 г.) и был передан в Комитет здравоохранения.

Законопроект представлен – с приложением замечаний – на второе и третье чтение 17 сивана 5783 (6 июня 2023 г.).

На законопроект не поступали запросы на право выступления.

---

6/6/2023

• 1 -

Законопроект на второе и третье чтение

Номер внутренний: 2203992
Номер ссылки: 2023-000594

Приложение № מ-1618/א'

Закон о лечении психически больных (Поправка № 12), 5783-2023

Поправка статьи 1

В Законе о лечении психически больных, 5751-1991 (далее – основной закон), в статье 1, после "в этом законе –" добавляется:
"«Ответственный за рассмотрение жалоб» – в значении статьи 24."

Замена статьи 24

2. Вместо статьи 24 основного закона вводится:
   "Областная психиатрическая комиссия
3. (а) Министр назначает членов областных психиатрических комиссий из списков, указанных ниже:
   (1) Список юристов, имеющих право быть назначенными судьей суда первой инстанции, составленный министром юстиции (в данной статье – список юристов);
   (2) Список психиатров, составленный министром в консультации с Медицинской ассоциацией Израиля, при условии, что не будет назначен членом комиссии психиатр, который является областным психиатром или директором больницы (в данной статье – список психиатров); для целей данной статьи "больница" – больница в значении указа, предназначенная для госпитализации психически больных.

1 СХ 5751, стр. 58; 5783, стр. 17.

---

6/6/2023

• 2 -

(б) Из списка юристов министр назначает в каждом округе председателя по очереди и его заместителя; председатель по очереди определяет составы психиатрических комиссий в этом округе и вопросы, которые они будут рассматривать.
(г) Психиатрическая комиссия будет заседать в составе трех человек, один из которых будет назначен из списка юристов и будет председателем состава, а двое – из списка психиатров.
(д) Срок полномочий члена психиатрической комиссии составляет пять лет, и министр может назначить его на дополнительный срок, при условии, что он не будет занимать должность более двух последовательных сроков.
(е) Глава службы психического здоровья будет нести административную ответственность за работу психиатрических комиссий и будет следить за их регулярной работой."

Поправка статьи 24א

3. В статье 24א(ד) основного закона вместо "статья 24(ב) и (ד)" будет "статья 24(б), (д) и (ה)".

Добавление статей 24ב до 24ו

4. После статьи 24א основного закона вводится:
   "Ограничение на назначение члена комиссии
   24ב. (а) В этой статье и в статьях 24ג до 24ו, "член комиссии" – член одной из следующих: психиатрическая комиссия, областная психиатрическая комиссия для детей и молодежи, или специальная комиссия, как указано в статье 28א.
   (б) Не будет назначен членом комиссии тот, кто был осужден за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, которое по своей природе, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным для занятия должности члена комиссии, или против него были поданы обвинительное заключение или жалоба или дисциплинарное производство по указанному правонарушению, и еще не было вынесено окончательное решение по его делу.

---

6/6/2023

• 3 -

Прекращение полномочий члена комиссии до окончания срока полномочий, приостановка полномочий и предупреждение

24г. (а) Член комиссии прекращает свои полномочия до окончания срока, если он подал заявление об отставке в письменной форме министру.
(б) Если возникла одна из обстоятельств, указанных ниже, в отношении члена комиссии, министр отстраняет его от должности до окончания срока полномочий и в ближайшее время после возникновения обстоятельства, уведомив его в письменной форме:
(1) он был осужден за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, которое по своей природе, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным для занятия должности члена комиссии, или против него были поданы обвинительное заключение или жалоба или дисциплинарное производство по указанному правонарушению;
(2) он не может постоянно выполнять свои обязанности;
(3) он утратил одно из условий, необходимых для назначения;
(4) ответственный за рассмотрение жалоб рекомендовал его отстранение от должности в соответствии со статьей 24ו(ב).
(г) Министр может приостановить полномочия члена комиссии до выполнения условий, которые он укажет, или предупредить его.
(д) Министр не приостановит полномочия члена комиссии и не отстраняет его от должности, если не предоставит ему возможность изложить свои доводы по этому вопросу; министр может консультироваться с ответственным за рассмотрение жалоб по поводу осуществления своих полномочий в соответствии с подпунктами (б) и (г).

---

6/6/2023

• 4 -

(е) Если член комиссии прекратил свои полномочия в соответствии с положениями этой статьи, министр, в соответствии с положениями статей 24, 24א или 28א, в зависимости от ситуации, будет действовать для назначения другого члена комиссии на его место как можно скорее.

Применение законов

24ד. Члены комиссии, которые не являются государственными служащими, подлежат тем же правилам, что и государственные служащие, в отношении этих законов и в отношении их действий в комиссии:
(1) Закон о государственной службе (подарки), 5739-1979;
(2) Уголовный кодекс (חוק העונשין), 5737-1977 – положения, касающиеся государственных служащих;
(3) Закон о государственной службе (ограничения после выхода на пенсию), 5729-1969;
(4) Закон о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), 5719-1959 – положения, касающиеся всех государственных служащих;
(5) Указ о доказательствах [новая редакция], 5731-1971 – положения, касающиеся удостоверения государственного служащего;
(6) Закон о выборах в Кнессет [объединенная редакция], 5729-1969.

Конфликт интересов

24ה. (а) В этой статье –
"Член семьи" – супруг, родитель, родитель родителя, сын или дочь и их супруги, брат или сестра и их дети, шурин, свояченица, дядя или тетя и их дети, тесть, теща, свекор, свекровь, внук или внучка, включая близкого, который является сводным (пасынком);
"Заинтересованное лицо" – в значении Закона о ценных бумагах, 5728-1968;
"Больной" – включая несовершеннолетнего, чье дело рассматривается в областной психиатрической комиссии для детей и молодежи;
"Конфликт интересов", члена комиссии – конфликт интересов между выполнением его обязанностей в комиссии и личным интересом или другой должностью, принадлежащей ему или его близкому;
"Близкий", члена комиссии – любой из следующих:
(1) Член семьи члена комиссии;
(2) Лицо, в отношении которого член комиссии имеет интерес в его финансовом состоянии;
(3) Корпорация, в которой член комиссии, его близкий или лицо, указанное в пункте (2), являются заинтересованными;
(4) Организация, в которой член комиссии, его близкий или лицо, указанное в пункте (2), являются управляющими или ответственными работниками.
(б) Не будет назначен членом комиссии и не будет занимать должность, если в результате его полномочий он будет находиться в состоянии конфликта интересов, который помешает ему выполнять свои основные обязанности в комиссии.
(г) Член комиссии не будет участвовать в составе комиссии, если он может находиться в состоянии конфликта интересов.

---

6/6/2023

• 5 -

(д) Если члену комиссии стало известно, что он не может участвовать в обсуждении по определенному вопросу из-за конфликта интересов, он уведомит об этом своих коллег в составе, а если обсуждение уже началось – также больного, и воздержится от участия в обсуждении по этому вопросу.
(е) Если у члена комиссии возникли сомнения в вопросе, может ли он участвовать в обсуждении по делу конкретного больного из-за конфликта интересов, или если больной, его близкий или его представитель или областной психиатр утверждают, что член комиссии не может участвовать, он решит по поводу состава комиссии, включая этого члена, и обосновывает свое решение.
(ж) Не будет приниматься во внимание утверждение, указанное в подпункте (е), что член комиссии не может участвовать в обсуждении из-за конфликта интересов, если оно не было заявлено в начале обсуждения или сразу после того, как стало известно основание конфликта интересов.

Ответственный за рассмотрение жалоб

24ו. (а) Министр назначит, с согласия президента Верховного суда, судью окружного суда или судью Верховного суда, находящегося в отставке, ответственного за рассмотрение жалоб на поведение членов комиссии в рамках выполнения их обязанностей, включая жалобы на порядок ведения процедур в соответствии с этим законом.
(б) Если ответственный за рассмотрение жалоб установит, что жалоба была обоснованной, он может рекомендовать министру предупредить члена комиссии, отстранить его от должности, приостановить его назначение до выполнения условий, которые министр укажет, или рекомендовать не назначать его на дополнительный срок.
(в) Для рассмотрения жалобы ответственный за рассмотрение жалоб может ознакомиться с протоколом заседания комиссии и обратиться к членам комиссии и участникам.
(г) Ответственный за рассмотрение жалоб не будет рассматривать жалобу, касающуюся вопроса, который может быть обжалован в соответствии с законом."

Поправка статьи 28א

5. В статье 28א основного закона вместо подпункта (ב) будет:
   " (ב) Срок полномочий члена специальной комиссии составляет пять лет, и министр может назначить его на дополнительный срок, при условии, что он не будет занимать должность более двух последовательных сроков."

Вступление в силу

6. Вступление в силу этого закона через 30 дней с момента его опубликования.

Переходные положения

7. (а) Лицо, которое на момент вступления в силу этого закона было включено в список юристов в соответствии со статьей 24א(1) основного закона в редакции на указанную дату, будет считаться, начиная с момента вступления в силу этого закона, как включенное в список юристов в соответствии со статьей 24א(1) основного закона в редакции этого закона, при условии, что оно соответствует установленным в нем условиям и не подпадает под исключение, установленное в статье 24ב(ב) основного закона в редакции этого закона.
   (б) Лицо, которое на момент вступления в силу этого закона было включено в один из списков в соответствии со статьей 24א(2) или (3) основного закона в редакции на указанную дату, будет считаться, начиная с момента вступления в силу этого закона, как включенное в список психиатров в соответствии со статьей 24א(2) основного закона в редакции этого закона, при условии, что не подпадает под исключение, установленное в статье 24ב(ב) основного закона в редакции этого закона.
   (в) Лицо, которое на момент вступления в силу этого закона было членом психиатрической комиссии в соответствии со статьей 24 основного закона, членом областной психиатрической комиссии для детей и молодежи в соответствии со статьей 24א основного закона или членом специальной комиссии в соответствии со статьей 28א основного закона, в редакции на указанную дату, будет считаться, для целей статей 24, 24א(ד) и 28א(ב) основного закона, в зависимости от ситуации, в редакции этого закона, как будто оно было назначено в день вступления в силу этого закона.

---

6/6/2023

Номер внутренний: 2203992

Приложение № מ-1618/א'

Замечания и запросы на право выступления

к законопроекту о лечении психически больных (Поправка № 12), 5783-2023
*Примечание: Если будет принято замечание, требующее этого, остальные положения закона будут пронумерованы, и ссылки на них будут исправлены соответственно.

Ниже приведены имена членов Кнессета, высказывающих замечания по группам:

• Группа "Есть будущее" – члены Кнессета Яир Лапид, Орна Барбивай, Меир Коэн, Карин Элахрар, Мираб Коэн, Элазер Штерн, Мики Леви, Мираб Бен Ари, Рам Бен Барек, Йоав Сегалович, Боаз Топоровский, Михаль Шир Сагман, Идан Рол, Йорай Лев Херцано, Владимир Блияк, Рон Кац, Мати Церфати Харкаби, Татьяна Мазерски, Ясмин Фридман, Деби Битон, Моше Тур Паз, Симон Дэвидсон, Наор Шири, Шели Таль Мирон
• Группа "Раам" – члены Кнессета Мансур Аббас, Валида Таха, Валид Эльхвашле, Иман Хатиб Ясин, Ясир Худжирят
• Группа "Исраэль Бейтейну" – члены Кнессета Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Суба, Шарон Нир, Юлия Малиновская, Хамед Амар
• Группа "Государственный лагерь" – члены Кнессета Биньямин Ганц, Гидон Саар, Гади Эйзенткот, Пенина Тамано, Ифат Шаша Битон, Хили Трупер, Зеев Элькин, Михаэль Мордехай Битон, Матан Кахана, Орит Параш Хакоган, Шеран Мириам Хаскель, Алон Шостер

Замечания

К статье 1

Замечаний нет

К статье 2

Группа "Есть будущее", группа "Раам" и группа "Исраэль Бейтейну" предлагают:

1. В предложенной статье 24א(2) вместо "в консультации с" будет "в соответствии с установленной процедурой".
2. В предложенной статье 24, после подпункта (א) будет:
   "(א1) Не будет назначен в комиссию врач, если он не является или не был работником в области лечения психически больных, в стационаре, включая стационарное или психиатрическое лечение."
3. В предложенной статье 24, после подпункта (א) будет:
   "(א1) Утверждение назначения психиатра, кандидата на членство в комиссии, будет осуществляться в соответствии с процедурой Ассоциации психиатрии в Медицинской ассоциации Израиля."

---

6/6/2023

• 9 -

Группа "Государственный лагерь" предлагает:
4. В предложенной статье 24א(1) в конце будет "при условии, что они представляют по меньшей мере шесть дел, связанных с психически больными, в рамках своей работы в качестве адвокатов".
5. В предложенной статье 24א(2) после "в Израиле" будет "которые занимались психиатрией не менее десяти лет до назначения".
6. В предложенной статье 24(ג) вместо "трех" будет "четырех", вместо "один" будет "два", а вместо "и он" будет "и один из них".
7. В предложенной статье 24(ג) слова "и он будет председателем состава" будут удалены, а после "психиатров" будет "председателем состава будет тот, кто старше по возрасту".
8. В предложенной статье 24(ה) в конце будет "и также будет проводить проверку среди членов комиссии раз в месяц".

К статьям 3 и 4

Замечаний нет

К статье 5

9. После "последовательных" будет "и не будет занимать должность более двадцати лет".

К статье 6

10. Вместо "30" будет "10".

К статье 7

Замечаний