Правительственный законопроект: Законопроект о раввинских судах (порядок судопроизводства в условиях особого чрезвычайного положения), 5783-2023

Позиция Центра Рекман по поводу Законопроекта о раввинских судах (Процессуальные нормы в условиях особого чрезвычайного положения), 5783-2023

Факультет права, Университет Бар-Илан, Рамат-Ган

25 января 2024, 15 швата 5784

Членам Комиссии по конституции, праву и судопроизводству

Предмет: Позиция Центра Рекман по поводу Законопроекта о раввинских судах (Процессуальные нормы в условиях особого чрезвычайного положения), 5783-2023

К дискуссии, назначенной в комиссии на 29.01.2024.

А. Основные положения

1. Законопроект создаёт несоответствие между системой раввинских судов и системой гражданских судов в условиях чрезвычайного положения, что может нанести ущерб праву на доступ к правосудию для участников судебных разбирательств. Данная ситуация особенно обостряется на фоне нормативной иерархии законодательных актов, регулирующих процессуальные нормы в условиях чрезвычайного положения: чрезвычайные положения в судах общей юрисдикции представляют собой лишь подзаконные акты, тогда как рассматриваемый законопроект — первичное законодательство. Это подчёркивает необходимость единого регулирования процессуальных норм в условиях чрезвычайного положения для всех судебных инстанций Израиля.

2. Судебные процессы по значительной части вопросов личного статуса уникальны тем, что компетенция их рассмотрения параллельно принадлежит двум типам судебных инстанций — религиозной и гражданской (порядок общения с детьми, раздел имущества и пр.), при этом результаты рассмотрения в каждой из этих инстанций могут существенно различаться. Поэтому отсутствие единообразия в функционировании раввинских судов и семейных судов в условиях чрезвычайного положения может привести к существенному ущербу для участников судебных процессов и к усилению явления «гонки юрисдикций».

3. Позиция Центра Рекман состоит в необходимости продвижения законопроекта, распространяющегося на все судебные инстанции в условиях чрезвычайного положения, с учётом специфики определённых категорий дел, находящихся в исключительной компетенции религиозных судов (вопросы получения гета, отказ от предоставления гета и т.п.).

Б. Детальное изложение

Б.1. Общие замечания

4. Законопроект по существу и по своим положениям идентичен действующим Чрезвычайным положениям раввинских судов (временное положение), 5784-2023, и не содержит обращения к трудности, на которую указал Центр Рекман в ходе обсуждения, состоявшегося 10.10.2023.

5. Проблема была продемонстрирована в ходе войны «Железные мечи»: раввинские суды начали работать в почти полном объёме с 19.10.2023, в то время как семейные суды во всех судебных округах находились в режиме чрезвычайного положения с существенно ограниченной деятельностью в течение долгих месяцев. Например, можно было утвердить соглашение о разводе в раввинском суде, но нельзя было утвердить аналогичное соглашение в гражданском суде.

6. Фактически создалась ситуация направления участников судебных процессов в систему раввинских судов без предоставления им возможности обратиться в релевантную инстанцию по своему выбору, несмотря на наличие параллельной компетенции семейного суда.

7. Верховный суд подробно рассмотрел риски, связанные с отсутствием единообразия между системой раввинских судов и системой гражданских судов: «Правовая система государства стремится к целостности. Она ищет нормативной связности... Правовая система — это единство, признающее особенности своих компонентов... Религиозный суд является неотъемлемой частью судебной системы Израиля.»

Б.2. Конкретные замечания

8. В случае решения продолжить раздельное регулирование, Центр Рекман считает необходимым внести следующие существенные изменения в законопроект:

(а) Выравнивание категорий дел, которые могут рассматриваться в условиях чрезвычайного положения в обеих инстанциях, в отношении вопросов, находящихся в параллельной компетенции раввинских судов и семейных судов.

(б) Введение обязанности консультации между министром по делам религии и министром юстиции с целью максимального устранения различий между инстанциями в период объявления чрезвычайного положения. При отсутствии решения в течение 10 дней полномочия по объявлению чрезвычайного положения во всей судебной системе передаются правительству.

(в) Необходимо исправить формулировку статьи 3(г) таким образом, чтобы полномочным лицом являлся Председатель Великого раввинского суда, решения которого будут обязательны для всех окружных раввинских судов.

(г) Необходимо закрепить в законе обязанность приостановления сроков по Закону о регулировании судопроизводства также в случаях, когда чрезвычайное положение объявлено в одной инстанции, но не в другой. Предлагается добавить статью 4а: «При объявлении особого чрезвычайного положения в судебной инстанции, имеющей параллельную компетенцию, и по истечении срока уведомления по закону, исчисление дней по Закону о регулировании судопроизводства не производится до окончания срока уведомления об особом чрезвычайном положении в параллельной инстанции.»

С уважением,

Камила Авигаиль Михман, адвокат, руководитель подразделения по продвижению публичной политики и законодательства, Центр Рекман по продвижению статуса женщины