Законопроект П/3654/25: Законопроект о содействии строительству в приоритетных зонах (временная норма) (изменение № 10) (добавление представителя ультраортодоксального населения в комиссию по приоритетным зонам), 5786-2026

Законопроект о содействии строительству в приоритетных комплексах (Временное положение) (Поправка — надлежащее представительство ультраортодоксального сектора), 5783–2023

Внутренний номер: 2206637

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Яаков Ашер

п/3654/25

Поправка к Статье 2

1.

В Законе о содействии строительству в приоритетных комплексах (Временное положение), 5774–2014 (далее — Основной закон), в Статье 2, после определения «поселение жителей арабского населения, включая друзов и черкесов» будет добавлено:

«"поселение жителей ультраортодоксального населения" (יישוב של בני האוכלוסייה החרדית) — поселение, в котором не менее 80% учебных заведений являются ультраортодоксальными учреждениями в значении, определённом в Первом приложении к Закону о государственной службе (назначения), 5719–1959.»

Поправка к Статье 5

2.

В Статье 5(12) Основного закона после «и черкесов» будет добавлено «и чтобы по меньшей мере один из них являлся главой органа местного самоуправления, представляющего поселение жителей ультраортодоксального населения».

Пояснительная записка

Высокие цены на жильё в Израиле затрудняют для молодых пар приобретение квартиры и создают тяжёлое финансовое бремя для всех домохозяйств, выбирающих приобретение жилья. Одной из причин роста цен является дефицит предложения относительно потребности и спроса. В целях увеличения предложения жилья путём сокращения сроков получения разрешения на строительство, а также наращивания объёмов строительства, был принят Закон о содействии строительству в приоритетных комплексах (далее — Закон о ВАТАМЛ), устанавливающий особые условия для планирования приоритетных жилых комплексов и наделяющий Государственную комиссию по планированию и строительству приоритетных комплексов (далее — ВАТАМЛ) особыми полномочиями, повышающими эффективность процесса планирования; Комиссия утверждает масштабные планы жилищного строительства в относительно короткие сроки.

В составе Комиссии установлено, что по меньшей мере один из трёх глав органов местного самоуправления, являющихся членами Комиссии, должен быть главой органа местного самоуправления арабского поселения, и это имеет важное значение ввиду того, что характер жилья в арабском секторе отличается от общего сектора, а такое представительство позволит учитывать потребности этого населения уже на этапе планирования.

В соответствии с указанной логикой и с учётом острого жилищного кризиса в ультраортодоксальном населении предлагается, чтобы наряду с главой органа местного самоуправления арабского поселения в Комиссии заседал также глава органа местного самоуправления из ультраортодоксального сектора. Этот представитель поможет улучшить планирование для ультраортодоксального населения, которое имеет особые параметры планирования, включая: потребность в балконе для сукки, добавление площадей общественного пользования — общественных учреждений, синагог и миквэ, а также большее число учебных заведений ввиду того, что данная общественная группа является «молодой» — почти 60% составляют лица моложе 20 лет, что вдвое превышает показатель в общем населении, где доля молодёжи составляет 30%; специально адаптированное планирование общественного транспорта с учётом того, что данное население имеет низкий уровень автомобилизации и опирается преимущественно на общественный транспорт; а также ограничения по высоте зданий ввиду неиспользования лифтов в субботние дни.

Следует отметить, что согласно сборнику статистики Управления планирования, утверждение жилых единиц для ультраортодоксального населения существенно отстаёт. Так, например, в 2020 году районные комиссии и ВАТАМЛ утвердили 95 399 новых жилых единиц, из которых более трети — около 36 000 единиц — были утверждены в арабских, друзских и черкесских поселениях или в рамках планов, разработанных для этих общин в смешанных поселениях. В то же время для ультраортодоксального сектора не был утверждён ни один план. В 2021 году районные комиссии и ВАТАМЛ утвердили 104 122 жилые единицы, из которых более трети — около 33 800 единиц — были утверждены в арабских, друзских и черкесских поселениях или в рамках планов, разработанных для этих общин в смешанных поселениях, и вновь для ультраортодоксального сектора не был утверждён ни один план. Такое положение, при котором утверждение жилых единиц для ультраортодоксального населения существенно отстаёт и при котором данное население имеет особые параметры планирования, требует, чтобы один из членов Комиссии являлся представителем этого населения; такой представитель сможет отстаивать интересы данной общественной группы на этапе планирования и повышать эффективность планирования.

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и передан на рассмотрение Кнессета 14 Тамуза 5783 (03.07.2023)