Законопроект П/3753/25: Предложение закона о государственной службе (Ограничения после выхода на пенсию) (Поправка № 6) (Период охлаждения для государственного служащего в органах надзора за финансовыми учреждениями), 5786-2026

Законопроект о государственной службе (Ограничения после увольнения) (Поправка — период охлаждения для государственного служащего в финансовых органах), 5783–2023

Внутренний номер: 2166693

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: депутаты Кнессета Шалом Данино

---

פ/3753/25

Законопроект о государственной службе (Ограничения после увольнения) (Поправка — период охлаждения для государственного служащего в финансовых органах), 5783–2023

Статья 1. Поправка к Статье 1

1.

В Законе о государственной службе (Ограничения после увольнения), 5729–1969 (далее — основной Закон), в Статье 1, после определения «лицо, ответственное за ограничения после увольнения» добавить:

---

«"Надзорное лицо в отношении финансового органа" (מפקח על גוף פיננסי) — каждое из следующих:

(1) Уполномоченный по конкуренции в значении, предусмотренном Законом об экономической конкуренции, 5748–1988 (далее — Закон о конкуренции);

(2) Председатель Управления по ценным бумагам в значении, предусмотренном Законом о ценных бумагах, 5728–1968 (далее — Закон о ценных бумагах);

(3) Уполномоченный по рынку капитала, страхованию и сбережениям в значении, предусмотренном Законом о надзоре за финансовыми услугами (страхование), 5741–1981 (далее — Закон о надзоре);

(4) Надзорный инспектор банков в значении, предусмотренном Законом о Банке Израиля, 5770–2010 (далее — Закон о Банке Израиля);

(5) Надзорный инспектор за поставщиками финансовых услуг в значении, предусмотренном Законом о надзоре за финансовыми услугами (регулируемые финансовые услуги), 5776–2016;

"Органы надзора за финансовыми органами" (רשויות הפיקוח על גופים פיננסיים) — каждый из следующих:

(1) Банк Израиля в значении, предусмотренном Законом о Банке Израиля;

(2) Управление по конкуренции в значении, предусмотренном Законом о конкуренции;

(3) Управление по ценным бумагам в значении, предусмотренном Законом о ценных бумагах;

(4) Управление рынка капитала, страхования и сбережений в значении, предусмотренном Законом о надзоре.»

---

Статья 2. Поправка к Статье 4

2.

В Статье 4 основного Закона:

(1) В подстатье (в), в пункте (1), в конце добавить: «а если работник является надзорным лицом в отношении финансового органа — прошло пять лет с даты увольнения работника;».

(2) В подстатье (в), в пункте (2), в конце добавить: «а если он является государственным служащим, чья должность является высшей в любой шкале классификации в органах надзора за финансовыми органами, — комиссия, созданная в соответствии со Статьёй 11, утвердила, что прошло три года со дня завершения работником работы с соответствующим решением или рекомендацией.».

---

Пояснительная записка

Должность государственного служащего требует соблюдения защиты от конфликта интересов, особенно когда речь идёт о государственном служащем в органах надзора за финансовыми органами, в круг обязанностей которого в рамках его должности входит контроль и правоприменение в отношении действий поднадзорных ему органов.

Цель периода охлаждения после окончания работы служащего в органе надзора за финансовыми органами состоит в нейтрализации опасения, что работник воспользуется своим положением и полномочиями для обеспечения преимуществ своему потенциальному следующему работодателю, а также в устранении опасности нанесения ущерба общественному доверию к государственному управлению. Вследствие того что в сегодняшней действительности многие должностные лица в органах надзора за финансовыми органами получали должности в органах, находившихся под их надзором, подобный запрет снимает с народа опасение, что государственная должность работника была использована для продвижения его личных интересов в получении работы в частном секторе. Поэтому каждый государственный служащий в органе надзора за финансовыми органами должен, самим фактом своего согласия вступить на государственную службу в орган надзора за финансовыми органами, принять возможность того, что его свобода занятий будет ограничена при оставлении им своей должности.

Как указывалось, бывшие высокопоставленные сотрудники органа надзора за финансовыми органами оказывались трудоустроены на высокооплачиваемые руководящие должности в коммерческих корпорациях (находившихся под их надзором) вскоре после окончания своих полномочий. Ситуация, при которой по истечении короткого периода охлаждения надзорные инспекторы переходят работать к своим бывшим подопечным на особо вознаграждаемые условия, порождает «проблему агента» и способна влиять на усмотрение при принятии решений в направлении служения поднадзорным.

В апреле 2019 года Парламентская следственная комиссия по деятельности финансовой системы представила итоговый доклад, в котором прямо констатировала, что регуляторы оказались «захваченными» поднадзорными органами. Применительно к явлению «вращающейся двери» Комиссия отметила: «В части, касающейся перехода должностных лиц из органов надзора в поднадзорные органы и обратно, необходимо взвесить, с одной стороны, обязанность уважать свободу занятий и преимущества, связанные с назначением профессиональных специалистов соответствующей компетентности, и, с другой стороны, недостатки такого перехода, которые, по мнению Комиссии, проявляются в том, что регуляторы придают чрезмерный вес интересам поднадзорных. Комиссия считает, что при переходе регулятора в поднадзорный орган в финансовом секторе положения, регулирующие периоды охлаждения, не обеспечивают надлежащего баланса. Комиссия рекомендует изменить законы об охлаждении и положения, применяемые к ним, с тем чтобы периоды охлаждения в соответствии с различными категориями, определёнными в этих положениях, были продлены. Комиссия рекомендует установить, что полномочия комиссии по предоставлению разрешений и изъятий на сокращение периодов охлаждения ограничиваются минимальными подлежащими установлению периодами.» (из доклада Парламентской следственной комиссии — пункт 1.6.2, стр. 21).

Государственный служащий в органе надзора за финансовыми органами должен исполнять свои обязанности, не находясь под влиянием желания по окончании своих полномочий в органе надзора трудоустроиться в коммерческой корпорации, которую он до недавнего времени надзирал. Поэтому в рамках реализации рекомендаций Парламентской следственной комиссии и с целью исправления существующего положения предлагается установить существенный период охлаждения для государственного служащего в органе надзора за финансовыми органами в пять лет с даты окончания его работы и до момента, когда он сможет быть назначен на должность у лица, находившегося под его надзором. Также предлагается ограничить полномочия комиссии по предоставлению разрешений и изъятий применительно к периоду охлаждения с тем, чтобы последний не был менее трёх лет.

---

Представлено Председателю Кнессета и заместителям и положено на стол Кнессета 28 тамуза 5783 г. (17.07.2023)