Законопроект П/3753/25: Предложение закона о государственной службе (Ограничения после выхода на пенсию) (Поправка № 6) (Период охлаждения для государственного служащего в органах надзора за финансовыми учреждениями), 5786-2026

Законопроект для первого чтения

Ведомости, Законопроекты Кнессета, 1171, 18 тевета 5786, 7 января 2026 г.

---

Законопроект о государственной службе (ограничения после выхода в отставку) (Поправка № 6) (период ограничений для государственного служащего в органах надзора за финансовыми организациями), 5786-2026

Настоящим публикуется законопроект, внесённый от имени Комиссии по труду и социальному обеспечению Кнессета.

Поправка к статье 4 (статья 1)

В Законе о государственной службе (ограничения после выхода в отставку) (חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה)), 5729-1969 (далее — Основной закон), в статье 4:

(1) в пункте (г):

(а) в подпункте (1) в конце добавить: «если вышедший в отставку был старшим сотрудником органа надзора за финансовыми организациями — по истечении 18 месяцев со дня его выхода в отставку, а если он был руководителем органа надзора за финансовыми организациями — по истечении 24 месяцев со дня его выхода в отставку»;

(б) в подпункте (3) в конце добавить: «при условии, что в отношении старшего сотрудника органа надзора за финансовыми организациями разрешение предоставляется лишь при наличии особых оснований, которые фиксируются письменно, и по истечении не менее одного года со дня выхода в отставку, а в отношении руководителя органа надзора за финансовыми организациями — не менее 18 месяцев со дня выхода в отставку»;

(2) после пункта (г) будет добавлено:

«(д) Министр юстиции, по согласованию с министром финансов и с одобрения Комиссии по труду и социальному обеспечению Кнессета, вправе устанавливать правила о компенсации, предоставляемой вышедшему с государственной службы в связи с ограничениями или запретами, действующими в отношении него после выхода в отставку.

(е) В настоящей статье:

«старший сотрудник органа надзора за финансовыми организациями» — сотрудник органа надзора за финансовыми организациями, непосредственно подчинённый руководителю органа надзора или главному директору этого органа, уполномоченный в силу своей должности осуществлять полномочия по регулированию или надзору в отношении организаций за пределами государственной службы, утверждать назначения или бюджеты указанных организаций или рекомендовать осуществление указанных полномочий;

«руководитель органа надзора за финансовыми организациями» — каждый из следующих:

(1) Уполномоченный по конкуренции по смыслу Закона о конкуренции (חוק התחרות הכלכלית), 5748-1988;

(2) Уполномоченный по рынку капитала, страхованию и сбережениям по смыслу Закона о надзоре за финансовыми услугами (страхование) (חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח)), 5741-1981;

(3) Надзорный по поставщикам финансовых услуг по смыслу Закона о надзоре за финансовыми услугами (регулируемые финансовые услуги) (חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים)), 5776-2016;

«орган надзора за финансовыми организациями» — каждый из следующих:

(1) Управление по конкуренции по смыслу Закона о конкуренции, 5748-1988;

(2) Управление рынка капитала, страхования и сбережений по смыслу Закона о надзоре за финансовыми услугами (страхование), 5741-1981.»

Поправка к статье 14 (статья 2)

В статье 14 Основного закона после пункта (б) будет добавлено:

«(г) При принятии решения по заявлению о выдаче разрешения или освобождения комиссия не принимает во внимание отказ заявителя от участия в делах организации, в которую он намеревается перейти после выхода в отставку, или дату фактического прекращения исполнения обязанностей заявителя до выхода в отставку.»

Поправка к Закону о ценных бумагах (статья 3)

В Законе о ценных бумагах (חוק ניירות ערך), 5728-1968, в статье 10а, после пункта (д) будет добавлено:

«(е) Невзирая на положения пунктов (г) и (д), положения статей 4 и 14 Закона о государственной службе (ограничения после выхода в отставку), 5729-1969, распространяющиеся на руководителя органа надзора за финансовыми организациями и на старшего сотрудника органа надзора за финансовыми организациями, соответственно, по определению статьи 4 указанного Закона, применяются с необходимыми изменениями к председателю Управления и старшему сотруднику Управления, вышедшим в отставку; в настоящем пункте «старший сотрудник Управления» — сотрудник Управления, непосредственно подчинённый председателю Управления или главному директору Управления, уполномоченный в силу своей должности осуществлять полномочия по регулированию или надзору в отношении организаций, имевших отношения с Управлением, или рекомендовать осуществление указанных полномочий.»

Поправка к Закону о Банке Израиля (статья 4)

В Законе о Банке Израиля (חוק בנק ישראל), 5770-2010, в статье 81, в конце будет добавлено: «Положения статьи 4 указанного Закона, распространяющиеся на руководителя органа надзора за финансовыми организациями и на старшего сотрудника органа надзора за финансовыми организациями, соответственно, по определению статьи 4 указанного Закона, применяются с необходимыми изменениями к Надзорному по банкам и к непосредственно подчинённому ему старшему сотруднику, вышедшим в отставку.»

Вступление в силу и применение (статья 5)

(а) Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования (далее — день вступления в силу).

(б) Положения настоящего Закона распространяются на лиц, приступивших к исполнению обязанностей руководителя органа надзора за финансовыми организациями или старшего сотрудника органа надзора за финансовыми организациями по определению статьи 4(е) Основного закона в редакции настоящего Закона, включая в редакции, применённой в Законе о ценных бумагах, 5728-1968, и в Законе о Банке Израиля, 5770-2010, в день вступления в силу или после него.

---

Пояснительная записка

Статья 4 Закона о государственной службе (ограничения после выхода в отставку), 5729-1969 (далее — Закон о государственной службе), устанавливает годичный период ограничений для лиц, вышедших с государственной службы и обладавших полномочиями по принятию решений по своему усмотрению или рекомендаций о предоставлении прав, или руководивших другим государственным служащим с такими полномочиями. Основная цель периода ограничений — сохранение чистоты государственной службы, что служит поддержанию общественного доверия и надлежащего управления.

В отчёте Парламентской комиссии по расследованию деятельности финансовой системы в кредитных соглашениях с крупными заёмщиками (2019 г.) было отмечено существование между надзорными органами и поднадзорными организациями явления «вращающейся двери», выражающегося в переходе должностных лиц из надзорных органов в поднадзорные организации и обратно. По мнению комиссии, «необходимо соблюдать баланс между обязанностью уважать свободу занятий и преимуществами назначения профессионалов с релевантной квалификацией, с одной стороны, и недостатками такого перехода, которые, по мнению комиссии, выражаются в том, что регуляторы придают чрезмерное значение интересам поднадзорных». Комиссия рекомендовала внести поправки в законы о периоде ограничений, удлинить периоды ограничений и ограничить полномочие Комиссии по разрешениям сокращать их до минимально установленных сроков.

В связи с этим предлагается установить для органов надзора за финансовыми организациями увеличенный период ограничений: для руководителей — с одного года до двух лет, для старших сотрудников — с одного года до полутора лет. Также предлагается ограничить полномочие Комиссии по разрешениям сокращать период ограничений лишь случаями наличия особых оснований и по истечении минимальных сроков.

Для уменьшения ущерба свободе занятий лиц, вышедших с государственной службы, предлагается уполномочить министра юстиции устанавливать правила о компенсации за ограничения после выхода в отставку.

Инициатор: депутат Кнессета Шалом Данино