Правительственный законопроект: Закон о равенстве прав людей с ограниченными возможностями (изменение № 25), 5784-2024

Законопроект о равных правах лиц с инвалидностью (поправка № 24) (распространение обязанности надлежащего представительства на крупные государственные компании), 5783-2023

Законопроекты правительства, 1638, 7 тамуза 5783 г. (26 июня 2023 г.)

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

---

Текст законопроекта

Поправка к статье 9

Статья 1. В Законе о равных правах лиц с инвалидностью (חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות), 5758-1998¹ (далее — Основной закон), в статье 9(г), в преамбуле, вместо «министр промышленности, торговли и занятости» следует «министр труда».

Поправка к статье 9а

Статья 2. В статье 9а Основного закона —

(1) в подпункте (а), вместо «назначит» следует «или крупная государственная компания назначат», а вместо «публичного» следует «или в указанной компании»;

(2) в подпункте (б), в пунктах (1)–(3), после «публичный орган» следует «или крупная государственная компания»;

(3) в подпункте (г), вместо «Министерство экономики и промышленности» следует «Министерство труда».

Поправка к статье 9б

Статья 3. В статье 9б(а) Основного закона —

(1) перед определением «целевой показатель представительства» следует:

«Государственная компания» и «дочерняя государственная компания» — в значении, определённом в Законе о государственных компаниях (חוק החברות הממשלתיות), 5735-1975²;

«Крупная государственная компания» — государственная компания или дочерняя государственная компания, в которой занято не менее 100 работников;

(2) в определении «крупный публичный работодатель», в конце, следует «или крупная государственная компания, даже если она не является публичным органом».

Поправка к статье 9г

Статья 4. В статье 9г(д) Основного закона, вместо «министр экономики и промышленности» следует «министр труда».

Поправка к статье 9д

Статья 5. В статье 9д Основного закона —

(1) в подпункте (а) —

(а) вместо «Министерство экономики и промышленности» следует «Министерство труда»;

(б) после «публичных органов» следует «и государственных компаний и дочерних государственных компаний»;

(2) в подпункте (з), вместо «министр экономики и промышленности» следует «министр труда».

Поправка к статье 9в

Статья 6. В статье 9в Основного закона, повсюду, вместо «министр экономики и промышленности» следует «министр труда».

Поправка к статье 15б

Статья 7. В статье 15б(б)(1) Основного закона, вместо «который не назначил» следует «или крупной государственной компании, которые не назначили».

Поправка к Четвёртому приложению

Статья 8. В Четвёртом приложении к Основному закону, в части А, повсюду, вместо «Министерство экономики и промышленности» следует «Министерство труда».

Поправка к Закону о равных правах лиц с инвалидностью (поправка № 23)

Статья 9. В Законе о равных правах лиц с инвалидностью (поправка № 23) (חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 23)), 5782-2022³, в статье 7, содержащей статью 26з Основного закона:

(1) (а) в подпункте (а) —

(1) после определения «положения о доступности по Закону о планировании и строительстве» следует: «крупная государственная компания» и «крупный публичный работодатель» — в значении, определённом в статье 9б(а);

(2) определение «крупный публичный работодатель» — исключается;

(б) в подпункте (б)(1), вместо «который не назначил» следует «или крупная государственная компания, которые не назначили»;

(2) в статье 26иח(а)(2) Основного закона, содержащейся в нём, вместо «Уполномоченный по трудовым вопросам в Министерстве экономики и промышленности» следует «Генеральный директор Министерства труда».

Вступление в силу

Статья 10. Статьи 2(1)–(2), 3, 5(1)(б), 7 и 9 настоящего Закона вступают в силу через год со дня его опубликования (далее — поздняя дата вступления в силу).

Переходное положение

Статья 11. Несмотря на сказанное в статье 9б(б) Основного закона и в статье 9д Основного закона в редакции статьи 5 настоящего Закона, в течение года с поздней даты вступления в силу крупная государственная компания, достигающая целевого показателя представительства на среднем уровне по статье 9д, считается полностью достигающей целевого показателя представительства по этой статье; для целей настоящего положения «крупная государственная компания» — в значении, определённом в статье 9б(а) Основного закона в редакции статьи 3(1) настоящего Закона.

---

Пояснительная записка

Общая часть

Закон о равных правах лиц с инвалидностью (חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות), 5758-1998 (далее — Закон), устанавливает в качестве принципа, что права лиц с инвалидностью и обязательство израильского общества перед этими правами основаны на признании принципа равенства, на признании ценности человека, сотворённого по образу Божию, и на принципе уважения человеческого достоинства. Целью Закона является защита достоинства и свободы лица с инвалидностью и закрепление его права на равноправное и активное участие в обществе во всех сферах жизни, а также предоставление надлежащего ответа на его особые потребности таким образом, который позволит ему жить максимально самостоятельно, конфиденциально и достойно, при полной реализации своих способностей.

Важным компонентом продвижения прав лиц с инвалидностью в сфере занятости является возложение на крупных работодателей обязанности действовать для обеспечения надлежащего представительства лиц с инвалидностью среди своих работников. Данный аспект был подробно урегулирован в отношении публичных органов, являющихся крупными работодателями, в рамках Закона о равных правах лиц с инвалидностью (поправка № 15), 5776-2016 (далее — поправка № 15), и теперь предлагается распространить его в рамках закона, без необходимости прибегать к определению в приказе, также на крупные государственные компании, являющиеся частью публичного сектора и значительным работодателем в экономике, как подробно изложено ниже в пояснительной записке.

Кроме того, в связи с созданием Министерства труда и передачей полномочий из Министерства экономики и промышленности в Министерство труда (см. решение правительства № 93 от 7 швата 5783 г. (29 января 2023 г.)) и последующей передачей полномочий от министра экономики и промышленности министру труда (см. Ведомости (Йалкут пирсумим) 5783, с. 3644), предлагается исправить положения Закона, в которых упоминаются Министерство экономики и промышленности или министр экономики и промышленности.

К статьям о надлежащем представительстве

В 2016 году, в рамках поправки № 15, к главе Д Закона, касающейся занятости, были добавлены статьи 9а–9з и 15а–15б. В рамках этой поправки была расширена общая обязанность надлежащего представительства, регулируемая статьёй 9 Закона, и установлена в отношении публичных органов, в которых занято не менее 100 работников и которые определены в статье 9б Закона как крупные публичные работодатели (далее — крупный публичный работодатель), значительная обязанность надлежащего представительства лиц с инвалидностью, в значении, определённом в Четвёртом приложении к Закону. Согласно указанному порядку, такой орган считается выполняющим обязанность надлежащего представительства лиц с инвалидностью только если не менее 5% его работников являются работниками со значительной инвалидностью (статья 9б(б) Закона). Крупный публичный работодатель, не достигающий полностью целевого показателя представительства, обязан опубликовать годовой план продвижения занятости работников со значительной инвалидностью (статья 9г Закона).

Также было установлено в рамках той же поправки, что публичный орган, являющийся работодателем в значении, определённом в статье 9(д) Закона, обязан назначить уполномоченного по занятости лиц с инвалидностью, который будет осуществлять надзор и делать всё возможное для обеспечения выполнения обязанности надлежащего представительства (статья 9а Закона).

Для целей правоприменения указанных положений, Уполномоченному в значении, определённом в Законе (далее — Уполномоченный), или работнику Комиссии по равным правам лиц с инвалидностью (далее — Комиссия), уполномоченному им для этой цели, были предоставлены полномочия выдавать работодателю приказ о предоставлении данных (приказ о предоставлении информации) и полномочия выдавать крупному работодателю приказ о принятии мер для продвижения занятости лиц с инвалидностью (приказ о надлежащем представительстве), нарушение которых является штрафным правонарушением (см. статью 15б Закона).

В дополнение к этому, в 2022 году, в рамках Закона о равных правах лиц с инвалидностью (поправка № 23) (далее — поправка № 23), в главе Т Закона были закреплены полномочия Комиссии применять административное правоприменение в отношении нарушения указанных обязанностей. Согласно статье 11 этой поправки, вступление в силу главы Т Закона было отложено на год со дня опубликования указанной поправки при условии, что к этому сроку будут изданы правила по статье 26иב(б) Закона в редакции этой поправки.

Порядок, установленный поправкой № 15 (и изменённый поправкой № 23), распространяется на публичные органы в значении, определённом в статье 5 Закона, такие как публичные корпорации и местные органы власти. Порядок обязанности надлежащего представительства, содержащийся в указанном регулировании, был распространён с необходимыми адаптациями также на крупные государственные министерства.

Для того чтобы указанный порядок распространялся также на государственные компании и дочерние государственные компании, предлагается изменить определение «крупный публичный работодатель» в статье 9б(а) Закона, чтобы оно включало, помимо публичного органа, также государственные компании и дочерние государственные компании, в которых занято не менее 100 работников (далее — крупная государственная компания).

Соответственно, с целью распространения на крупные государственные компании механизма, установленного в рамках поправки № 15, для проверки достижения крупными публичными работодателями целевого показателя представительства, предлагается изменить статью 9д(а) Закона и установить, что обновлённый список органов, который будет передаваться в Институт национального страхования для обработки данных, будет включать, наряду с публичными органами, также государственные компании и дочерние государственные компании. Управление государственных компаний будет передавать список в Министерство труда к дате, установленной в Законе.

Также предлагается изменить статью 15б Закона, чтобы полномочия Комиссии выдавать приказ о надлежащем представительстве тому, кто не назначил уполномоченного по занятости по статье 9а Закона, были предоставлены ей также в отношении крупных государственных компаний.

К статье 9 законопроекта

В продолжение предлагаемой поправки к статье 15б Закона, предлагается изменить статью 26з Закона в редакции поправки № 23, чтобы полномочия принимать административные меры правоприменения за неназначение уполномоченного по занятости были предоставлены Комиссии также в отношении крупных государственных компаний.

К статье 10 законопроекта

Для предоставления крупным государственным компаниям времени на подготовку к предлагаемым поправкам в отношении обязанности представительства, предлагается установить их вступление в силу через год со дня опубликования предлагаемого Закона.

К статье 11 законопроекта

Для обеспечения крупным государственным компаниям возможности поэтапного внедрения обязанности надлежащего представительства, предлагается, что в первый год действия обязанности в их отношении целевой показатель надлежащего представительства, которого компании будут обязаны достичь, составит 3,5%, и лишь начиная со следующего года показатель составит 5%, аналогично показателю, действующему для всего публичного сектора.

---

¹ Свод законов 5758, с. 152; Свод законов 5782, с. 1114.

² Свод законов 5735, с. 132.

³ Свод законов 5782, с. 1114.