Правительственный законопроект: Закон о условно-досрочном освобождении из заключения (изменение № 17 – временное положение) (изменение № 3), 5784-2023

Законопроект об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы (поправка N 17 — временное положение) (поправка N 3) (הצעת חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס' 17 - הוראת שעה) (תיקון מס' 3)), 5783-2023

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1641, 21 тамуза 5783 (10 июля 2023 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы (поправка N 17 — временное положение) (поправка N 3), 5783-2023

Статья 1. Изменение статьи 1

В Законе об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы (поправка N 17 — временное положение) (חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס' 17 - הוראת שעה)), 5778-2018, в статье 1, слова «сроком на пять лет» — удаляются, а после «(15 октября 2018 г.)» добавляется «до дня 14 кислева 5785 (15 декабря 2024 г.)».

Пояснительная записка

Статья 1 Закона об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы (поправка N 17 — временное положение) (חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס' 17 - הוראת שעה)), 5778-2018 (далее — временное положение), установила в качестве временного положения сроком на три года создание подразделения по освобождению от кратких сроков лишения свободы (далее — подразделение). Речь идёт о специализированном административном подразделении, уполномоченном рассматривать ходатайства об условно-досрочном освобождении заключённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы сроком от трёх месяцев до одного года, и принимать решения по таким ходатайствам. Данное полномочие было предоставлено подразделению взамен полномочия, ранее принадлежавшего Комиссару Тюремной службы, по условно-досрочному освобождению заключённого, отбывающего наказание в виде лишения свободы сроком свыше трёх месяцев, но не более шести месяцев, при соблюдении условий, установленных для этого Законом об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы (חוק שחרור על־תנאי ממאסר), 5761-2001 (далее — Закон об условно-досрочном освобождении).

Полномочия подразделения были расширены, как указано, за пределы полномочий Комиссара — для рассмотрения ходатайств об условно-досрочном освобождении заключённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы сроком свыше шести месяцев, но не более одного года, дела которых ранее рассматривались комиссией по досрочному освобождению.

Подразделение не уполномочено рассматривать дела заключённых, в отношении которых требуется специальное заключение по статьям 11 и 12 Закона об условно-досрочном освобождении (то есть заключённых, отбывающих наказание за насильственные преступления, половые преступления или половые преступления в семье, а также заключённых с психическими расстройствами), осуждённых к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, но не более двенадцати месяцев. Полномочие по рассмотрению дел таких заключённых осталось за комиссией по досрочному освобождению, поскольку речь идёт о сложных делах, в которых требуется получение заключений от специализированных профессиональных органов и проведение особой профессиональной проверки вопроса об опасности заключённого, и потому важно проведение заседания с участием заключённого и его защитника, а также представителя юридического советника Правительства. Кроме того, подразделение не уполномочено рассматривать дело несовершеннолетнего, осуждённого к лишению свободы сроком свыше шести месяцев, и полномочие по рассмотрению ходатайства об условно-досрочном освобождении в таких случаях осталось за комиссией по досрочному освобождению как органом, подходящим для рассмотрения специфических аспектов реабилитации несовершеннолетнего и возможностей его реабилитации. Это, в особенности, ввиду изменений, произошедших в данном процессе в последние годы, в рамках пилотной программы заседаний комиссий по досрочному освобождению для несовершеннолетних, проводимых в тюрьме «Офек», в которой, помимо прочего, делается акцент на участии заключённого в процессе и на диалоге между ним и комиссией по досрочному освобождению, а также с иными участниками данного процесса, как элементе, имеющем важное значение для его реабилитации.

Необходимость создания такого механизма возникла после того, как стало очевидно, что существующие механизмы условно-досрочного освобождения заключённых не обеспечивают оптимального и адаптированного решения для заключённых, осуждённых к коротким срокам лишения свободы — до одного года. Накопленный опыт многолетней деятельности комиссий по досрочному освобождению показал, что процедура, связанная с проведением заседаний комиссий по досрочному освобождению в отношении таких заключённых, включающая подготовку профессиональных заключений, привлечение нескольких профессиональных органов, созыв комиссии и проведение заседаний с участием сторон (причём иногда проводится несколько заседаний по делу каждого заключённого), не позволяет подготовить и завершить заседания в сроки, актуальные для их освобождения. Таким образом возникает существенная трудность в эффективной работе комиссий и в их способности своевременно завершить рассмотрение ходатайств заключённых об условно-досрочном освобождении, особенно когда речь идёт о заключённых, осуждённых к коротким срокам, из которых иногда вычитается период содержания под стражей, что ещё более затрудняет своевременное завершение процесса.

Опыт также показывает, что процедура условно-досрочного освобождения Комиссаром Тюремной службы в отношении заключённых, осуждённых к срокам свыше трёх месяцев, но не более шести месяцев, также была сопряжена с различными трудностями. Так, в частности, порядок, при котором сам Комиссар был обязан принимать индивидуальные решения по ходатайствам об условно-досрочном освобождении наряду с прочими обязанностями руководителя организации, ответственной за всю деятельность Тюремной службы, а не специализированная профессиональная комиссия, подобная комиссии по досрочному освобождению, представлял собой неэффективный порядок.

Для решения этих трудностей был разработан специализированный механизм, адаптированный для заключённых, осуждённых к коротким срокам лишения свободы, позволяющий своевременно рассматривать ходатайства об условно-досрочном освобождении таких заключённых с учётом характеристик данной категории и характера соответствующей процедуры, а также облегчающий нагрузку на комиссии по досрочному освобождению, — им является подразделение.

Подразделение уполномочено, как правило, принимать решения в административном порядке, на основании письменного ходатайства заключённого и представленных документов, без проведения заседания с участием заключённого, его защитника или представителя юридического советника Правительства, в отличие от порядка, действующего в комиссиях по досрочному освобождению. Такой формат отражает надлежащий баланс между необходимостью проведения эффективных заседаний в сроки, соответствующие продолжительности наказания и датам освобождения, с одной стороны, и необходимостью обеспечения профессиональной проверки и должного усмотрения при принятии решения о том, достоин ли заключённый освобождения и не угрожает ли его освобождение общественной безопасности, в соответствии с требованиями Закона об условно-досрочном освобождении, с другой стороны.

Срок действия временного положения был продлён на два года Законом об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы (поправка N 17 — временное положение) (поправка) (חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס' 17 - הוראת שעה) (תיקון)), 5782-2021. Это было сделано после того, как было установлено, что в период действия временного положения работа подразделения действительно привела к повышению эффективности принятия решений в отношении условно-досрочного освобождения заключённых, дела которых рассматриваются подразделением, и что его деятельность существенно способствует соблюдению необходимых сроков. Вместе с тем в этот период на работу подразделения и объём рассматриваемых дел повлияли последствия пандемии коронавируса. Кроме того, на работу подразделения повлияло временное положение, действовавшее в тот период и значительно расширившее сроки административного освобождения по статье 68г Указа о тюрьмах [новая редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1971 (впоследствии продлённое с определёнными изменениями). Поэтому было затруднительно в полной мере опираться на данные за период деятельности подразделения и принять в тот момент решение о постоянном порядке.

Данные, собранные за весь период деятельности подразделения на сегодняшний день, свидетельствуют о том, что создание подразделения действительно привело к повышению эффективности принятия решений в отношении заключённых, осуждённых к срокам не свыше одного года. Так, например, данные указывают на значительное увеличение доли заключённых, осуждённых к срокам свыше трёх и до шести месяцев, освобождённых условно-досрочно, по сравнению с показателями условно-досрочного освобождения данной категории в годы, предшествовавшие созданию подразделения. Также установлено, что деятельность подразделения в формате, определённом временным положением, вносит значительный вклад в соблюдение сроков принятия решений. Следует отметить, что более половины заключённых, освобождаемых по решению подразделения, освобождаются условно-досрочно в рамках реабилитационных программ, большинство — в соответствии с рекомендациями Управления по реабилитации заключённых, разработавшего для этой цели краткосрочные реабилитационные программы.

Наряду с этим, в последнее время были выдвинуты предложения об изменении объёма полномочий подразделения в части категории заключённых, дела которых оно рассматривает. Эти предложения требуют изучения и обсуждения со всеми заинтересованными сторонами до принятия решения об изменении правового порядка в данной области. Ввиду изложенного, предлагается продлить действие временного положения на один год и два месяца. В этот период будут изучены вопросы, поднятые в последнее время, с целью принятия решения о придании временному положению статуса постоянного порядка в данной области.

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.