Правительственный законопроект: Закон о службе безопасности (временное положение) (размещение ветеранов армии в службе тюрем) (изменение № 11), 5783-2023

Законопроект о службе безопасности (временное положение) (направление выпускников армии на службу в Тюремную службу (Поправка № 11)) (הצעת חוק שירות ביטחון (הוראת שעה) (הצבת יוצאי צבא בשירות בתי הסוהר (תיקון מס' 11))), 5783-2023

Официальный вестник (רשומות), Правительственные законопроекты 1646, 21 тамуза 5783 года, 10 июля 2023 г.

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Поправка к статье 1

Статья 1.

В Законе о службе безопасности (временное положение) (направление выпускников армии на службу в Тюремную службу) (חוק שירות ביטחון (הוראת שעה) (הצבת יוצאי צבא בשירות בתי הסוהר)), 5765-2005 (далее — основной Закон), в статье 1, во вводной части, после слов «28 ава 5783 года (15 августа 2023 г.)» добавить «(далее — период действия временного положения)», а после «5746-1986» добавить «(далее — Закон о службе безопасности)».

Добавление статьи 2

Статья 2.

После статьи 1 основного Закона добавить:

«Сфера применения

2. Положения статьи 24б Закона о службе безопасности [сводная редакция], 5746-1986 (далее — Закон о службе безопасности), в редакции статьи 1 настоящего Закона, продолжают действовать также после истечения периода действия временного положения в отношении выпускника армии, направленного на службу в Тюремную службу в указанный период, до окончания срока службы, который он обязан пройти по Закону о службе безопасности, или до 30 кислева 5785 года (31 декабря 2024 г.), в зависимости от того, что наступит раньше.»

Пояснительная записка

Статья 24б Закона о службе безопасности [сводная редакция], 5746-1986 (далее — Закон о службе безопасности), регулирует возможность направления военнослужащих обязательной службы в подразделения безопасности Тюремной службы на должности охраны и сопровождения заключённых, а также на административные должности, связанные с организацией кадров и обслуживанием персонала, предоставляемые только выпускнику армии, направленному на службу в Тюремную службу (далее — ШАБАС).

Данная статья была добавлена в Закон о службе безопасности в 2005 году в качестве временного положения на три года вследствие соглашения между Министерством обороны и Армией обороны Израиля с одной стороны и Министерством национальной безопасности и ШАБАС с другой, согласно которому ответственность за комплексное обращение с заключёнными по вопросам безопасности была передана от Армии обороны Израиля к ШАБАС (см. Закон о службе безопасности (временное положение) (направление выпускников армии на службу в Тюремную службу), 5765-2005 (далее — временное положение)).

Вопрос направления военнослужащих в ШАБАС неоднократно рассматривался на протяжении лет межведомственными комиссиями, созданными для этих целей, и в соответствии с полученными рекомендациями действие временных положений, допускающих такое направление, периодически продлевалось.

Кроме того, объём военнослужащих, направляемых в указанные подразделения, также пересматривался на протяжении лет, и правительство приняло решение о его постепенном сокращении (см. решение правительства № 1253 о службе военнослужащих обязательной службы в Полиции Израиля и в Тюремной службе от 1 адара II 5776 года (11 марта 2016 г.)). В настоящее время численность военнослужащих, направленных в указанные подразделения, составляет [число] военнослужащих.

В течение августа 2022 года по указанию министра обороны и министра национальной безопасности был создан межведомственный рабочий орган для рассмотрения вопроса о продолжении направления военнослужащих обязательной службы в ШАБАС. Это было связано, среди прочего, с публикациями в СМИ о серьёзных нарушениях и тяжёлых инцидентах, включая нападения на сексуальной почве, предположительно имевших место в тюрьме «Гильбоа» в отношении надзирательниц, проходивших там обязательную военную службу. Указанный межведомственный орган завершил свою работу и представил свои выводы назначающим министрам 4 кислева 5783 года (8 декабря 2022 г.). В своих рекомендациях орган установил, что в идеальных условиях без ресурсных и бюджетных ограничений было бы правильно, чтобы задача содержания под стражей заключённых по вопросам безопасности полностью выполнялась штатными надзирателями. В соответствии с этим орган рекомендовал продлить временное положение на ограниченный период, в течение которого будет проведена подготовительная работа, позволяющая постепенно вывести военнослужащих обязательной службы из ШАБАС и заменить их штатными надзирателями.

Рекомендации органа были представлены министру обороны и министру национальной безопасности, которые решили, что следует продлить временное положение лишь на полгода — до 28 ава 5783 года (15 августа 2023 г.). Министры также решили, что в течение этого периода продления Министерство национальной безопасности проведёт подготовительную работу по выделению штатных должностей надзирателей взамен должностей военнослужащих обязательной службы.

5 февраля 2023 года (14 швата 5783 года) правительство решением № 103 приняло указанную позицию министров, и вслед за этим Кнессет утвердил 21 февраля 2023 года (30 швата 5783 года) продление временного положения, допускающего направление военнослужащих в ШАБАС, до 28 ава 5783 года (15 августа 2023 г.) (см. Закон о службе безопасности (временное положение) (направление выпускников армии на службу в Тюремную службу) (Поправка № 10), 5783-2023 (Книга законов 5783, стр. 58)), а также было получено одобрение Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета, как того требует статья 24б(в) Закона о службе безопасности, на поддержание указанной численности военнослужащих в ШАБАС до указанной даты.

В продолжение изложенного, между Министерством национальной безопасности и ШАБАС с одной стороны и Министерством финансов с другой было достигнуто соглашение о выделении штатных должностей надзирателей взамен всех должностей военнослужащих обязательной службы. Однако, поскольку государственный бюджет был утверждён лишь в конце мая 2023 года, и после проведённых консультаций между профессиональными специалистами в ШАБАС и ЦАХАЛе выяснилось, что прекращение действия временного положения и окончание службы военнослужащих обязательной службы в ШАБАС в указанный выше срок может привести к существенной нехватке кадров в ШАБАС, что может нарушить нормальное функционирование тюрем. Поэтому настоящим законопроектом предлагается установить положение, позволяющее военнослужащим, уже направленным в ШАБАС в период действия временного положения, продолжить службу там и после истечения этого периода. Это необходимо для обеспечения продолжения подготовительной работы.

Для этого предлагается добавить к временному положению статью 2 в предлагаемой редакции, согласно которой в отношении военнослужащих обязательной службы, направленных в ШАБАС в период действия временного положения (то есть до 28 ава 5783 года (15 августа 2023 г.) (далее — дата истечения)), положения статьи 24б Закона о службе безопасности продолжат действовать и после указанной даты — до наступления более ранней из двух дат, указанных в статье 2 в предлагаемой редакции. В соответствии с этим положением, военнослужащие, направленные в ШАБАС в течение периода действия временного положения, смогут продолжить службу там до окончания срока службы, который они обязаны пройти по закону (32 месяца для мужчин и 24 месяца для женщин), или до 30 кислева 5785 года (31 декабря 2024 г.), в зависимости от того, что наступит раньше.

Во избежание сомнений уточняется, что предлагаемое положение предназначено лишь для обеспечения продолжения службы военнослужащих обязательной службы, уже направленных в ШАБАС до даты истечения, и на его основании не будет возможно после даты истечения направлять новых военнослужащих в ШАБАС. В течение этого периода, то есть от даты истечения до конца декабря 2024 года, Министерство национальной безопасности и ШАБАС продолжат подготовку к замене должностей военнослужащих обязательной службы штатными должностями надзирателей.

Положения, которые продолжат действовать в отношении военнослужащих, направленных в ШАБАС до даты истечения, в силу статьи 2 настоящего законопроекта, включают, в частности, правила о должностях, на которые они могут быть назначены, а также положения о применении законов, касающихся демобилизованных военнослужащих и законов о реабилитации — в этом отношении военнослужащие, направленные в ШАБАС, имеют статус, идентичный статусу военнослужащих обязательной службы в Армии обороны Израиля. Кроме того, в отношении этих военнослужащих будет действовать требование о том, что их направление в ШАБАС осуществляется с их согласия, включая возможность в ходе службы подать заявление о возвращении в ряды армии.