Законопроект П/3886/25: Законопроект о цифровой коммуникации с государственными учреждениями (изменение № 5) (обязанность предоставления адекватного ответа), 5785-2025

Законопроект о цифровом взаимодействии с публичными органами (Поправка — обязанность предоставления надлежащего ответа), 5783–2023

Внутренний номер: 2208737

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Исраэль Айхлер

П/3886/25

---

Поправка к Статье 1

1. В Законе о цифровом взаимодействии с публичными органами, 5778–2018, в Статье 1, после определения «публичный орган, направляющий цифровые сообщения», добавляется:

«"надлежащий ответ" («מענה הולם») — разумная и практическая возможность для соответствующих групп населения, которые могут испытывать трудности при использовании цифровых средств, выполнять требуемые от них действия с учётом их особенностей; услуга, в рамках которой существует существенный разрыв в удобстве и простоте её оказания между целевой аудиторией и той частью целевой аудитории, которая может испытывать трудности при использовании цифровых средств, не считается обеспечивающей разумную и практическую возможность в указанном смысле;»

---

Добавление Статьи 2а

2. После Статьи 2 Основного Закона добавляется:

Оказание услуг лицу, испытывающему трудности с цифровыми средствами

2а.

(а) Публичный орган, оказывающий услуги населению посредством цифровых средств, обязан предоставлять надлежащий ответ лицу, испытывающему трудности при использовании цифровых средств;

(б) Лицо, желающее получить надлежащий ответ, обязано уведомить публичный орган в устной или письменной форме о своём желании получить такую услугу;

(в) Министр устанавливает Правила, утверждаемые Комиссией Кнессета по труду и социальному обеспечению, по вопросам настоящей Статьи.»

---

Поправка к Статье 3а

3. В Статье 3а Основного Закона, после определения «электронное сообщение», добавляется:

«"голосовое текстовое сообщение" («מסרון קולי») — отправка сообщения посредством голосового воспроизведения на телефонный номер; сообщение направляется с идентифицированного телефонного номера, постоянно используемого для отправки сообщений такого рода, с возможностью прослушать сообщение посредством обратного набора на номер, с которого оно было отправлено, не менее чем в течение 30 дней;»

---

Поправка к Статье 3г

4. В Статье 3г Основного Закона:

(1) В подстатье (а)(6), в конце добавляется: «Сообщение помещается в текст электронного письма, и для его просмотра не требуется доступ в Интернет или переход по ссылкам.»

(2) После пункта (6) добавляется:

«(6а) В отношении сообщения, направленного на телефонный номер: если номер мобильного телефона, на который направлено сообщение, не принимает текстовых сообщений, и получатель уведомил в устной или письменной форме о своём желании получить сообщение в виде голосового текстового сообщения — ему направляется голосовое текстовое сообщение.»

---

Пояснительная записка

В последние годы наблюдается тенденция к переводу многих государственных услуг в онлайн-режим, что обусловлено представлением о повышении качества услуг. Это явление по существу носит положительный характер, однако переход способен нанести серьёзный ущерб группам населения, редко использующим цифровые средства.

В связи с трудностями, возникающими при переводе многих услуг на цифровые средства, Юридический советник правительства опубликовал руководящее указание о «принципах формирования цифровых механизмов» (указание № 1.2500). В нём, в частности, была установлена обязанность предоставления надлежащего ответа населению, которое может испытывать трудности при использовании цифровых средств.

В продолжение этого в меморандуме Законопроекта об осуществлении действий посредством цифровых средств, 5781–2020, опубликованном Министерством юстиции, было предложено закрепить законодательно обязанность предоставления надлежащего ответа такому населению в соответствии с указаниями Юридического советника правительства по данному вопросу. Однако при объединении Закона с Законом о цифровой рассылке в рамках Закона об урегулировании на 2021–2022 годы указанная статья была изъята из Закона.

Предлагается, таким образом, закрепить законодательно обязанность предоставления надлежащего ответа населению, которое может испытывать трудности при использовании цифровых средств, в соответствии с указаниями Юридического советника правительства и текстом, предложенным Министерством юстиции.

Помимо этого, следует решить существующую проблему использования многими органами текстовых сообщений для передачи сообщений гражданам в то время, когда многие граждане имеют мобильный телефон, не принимающий текстовых сообщений (в том числе все владельцы кошерных телефонов). Поэтому предлагается законодательно закрепить обязанность направления голосовых текстовых сообщений лицам, не получающим текстовые сообщения или испытывающим трудности с чтением.

Кроме того, многие органы зачастую направляют важные уведомления по электронной почте, однако само сообщение не содержится в письме, а имеется ссылка, направляющая к сообщению. Это создаёт значительные трудности для широкого круга лиц, использующих исключительно электронную почту и не пользующихся Интернетом, а также для лиц с ограниченной цифровой грамотностью, затрудняющихся в переходе по ссылкам. Поэтому предлагается установить, что сообщения направляются в теле письма без необходимости перехода по ссылке для их чтения.

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и передан на стол Кнессета 8 ава 5783 (26.07.2023)