Правительственный законопроект: Закон о продлении сроков и переносе дат (временная мера – Железные мечи) (регуляторные одобрения, финансовые санкции и проверки газовых установок), 5784-2023

Позиция Форума «Кохелет» по законопроекту о продлении сроков (Временное положение — «Железные мечи»)

Отдел регулирования Форума «Кохелет» приветствует инициативу Министерства юстиции по облегчению бремени для регулируемых субъектов посредством продления сроков действия регуляторных разрешений. Данная инициатива является критически важной в нынешнее чрезвычайное время. Вместе с тем, по нашему мнению, следует расширить законопроект, чтобы он распространялся на дополнительные пункты. Ниже приводятся наши замечания:

Статья 2(г) — Усмотрение регуляторного органа

Данная статья позволяет регуляторному органу отменить продление лицензий по своему усмотрению. Эта статья весьма широкая, и единственное требование, предъявляемое ею к органу, — учитывать «возможность обладателя регуляторного разрешения выполнить условия для продления разрешения и бремя, возлагаемое на него для продления разрешения, вследствие последствий особого состояния безопасности». Мы рекомендуем установить более жёсткие ограничения в данной статье по трём причинам:

1. В теле закона, во Втором приложении, исключено значительное количество регуляторных разрешений. Таким образом, органам была предоставлена возможность высказать своё мнение в комитете и исключить разрешения, находящиеся в их ведении.

2. Статья 3 закона устанавливает, что министр может изменять Первое и Второе приложения в сферах, находящихся под его ответственностью, с одобрения комитета. Таким образом, данная статья представляет собой альтернативный и предпочтительный механизм по сравнению со статьёй 2(д), поскольку позволяет органу через курирующего министра и с одобрения комитета исключать разрешения и лицензии.

3. Статья 6 устанавливает, что такое решение регуляторного органа подлежит судебному контролю. С учётом коротких сроков, которыми оперирует закон (три месяца), представляется, что такой судебный контроль не будет эффективным.

Изменение Приложений

Первое приложение к закону включает девять регуляторных разрешений, на которые распространяется закон; Второе приложение устанавливает, на какие разрешения закон не распространяется, и перечисляет 56 различных разрешений. После проведённой нами проверки пунктов Второго приложения мы рекомендуем перенести часть из них в Первое приложение. Ниже наши рекомендации:

Пункт 2 — Закон о регистрации подрядчиков

Данный пункт отменяет автоматическое продление регистрации в реестре подрядчиков. Согласно букве закона, для продления существующей лицензии требуется лишь повторная регистрация и уплата пошлины. Поэтому временная отсрочка продления этих регистраций не имеет значения, кроме сокращения доходов от пошлин в период отсрочки. Более того, в ряде стран, например в Великобритании, регистрация подрядчиков действительна в течение 3-5 лет, в отличие от двухлетнего срока действия в Израиле. Отсюда следует, что временная отсрочка продления регистрации не должна создавать опасности для общества в Израиле, и нет причин исключать регистрацию подрядчиков из данного закона.

Пункт 2 — Регистрация инженеров и архитекторов

Данный пункт отменяет автоматическое продление регистрации в реестре инженеров и архитекторов. Продление данной регистрации по закону требует лишь уплаты ежегодной регистрационной пошлины. Несмотря на распространённый стандарт ежегодного продления регистрации в этих областях посредством декларации и уплаты пошлины, в ряде стран продление регистрации осуществляется раз в три года. Поэтому, с учётом ситуации в Израиле и того факта, что продление регистрации повлияет лишь на сокращение доходов от пошлин, нет причин исключать эти регистрации из данного закона.

Пункт 7 — Разрешение на импорт/экспорт опасных отходов

Правила об опасных веществах (импорт и экспорт отходов опасных веществ) устанавливают, что для импорта или экспорта отходов опасных веществ необходимо получить разрешение. В ходе проведённой нами проверки выяснилось, что во многих странах разрешение для осуществления такой деятельности вообще не требуется, и достаточно стандартных процедур отчётности, существующих в любом случае в израильском законодательстве.

Пункт 10 — Лицензия на импорт по правилам защиты растений

Согласно правилам защиты растений, импортёр не может импортировать растение или растительный продукт без письменной лицензии от руководителя Службы защиты растений. Кроме того, он обязан приложить санитарный сертификат, подтверждающий состояние поставки, после чего поставка также проверяется в порту. Ситуация в Израиле значительно более строгая, чем принятая в Европе и во многих развитых странах. Хотя в Европе продовольствие подпадает под «старый подход» и импортёр обязан иметь сертификат до импорта, не все поставки задерживаются и проверяются в порту. Кроме того, список «карантинных вредителей» в Израиле, определяющий, какие вредители растений требуют перевода поставки с судна на карантинную станцию, значительно строже принятого в Европе и включает сотни вредителей, отсутствующих в европейских правилах.

Пункт 19 — Удостоверение судоводителя или разрешение на управление малым пассажирским судном

Данный пункт отменяет автоматическое продление удостоверений судоводителя и разрешений на управление малыми судами. Ситуация в Израиле относительно уникальна, поскольку во многих странах лицензирование управления малыми судами в частных целях вообще не требуется, а только для перевозки пассажиров или иных коммерческих целей. Отсюда следует, что нет препятствий для продления срока действия этих удостоверений в нынешних условиях, особенно в случаях управления частными малыми судами. Поэтому нет необходимости исключать эти удостоверения из данного закона.

Пункт 22 — Реестр моряков или свидетельство о службе

Данный пункт отменяет продление регистрации в реестре моряков и свидетельств о службе специалистов, работающих в море. Регистрация и выдача этих свидетельств осуществляются лицам, доказавшим свою физическую пригодность, прохождение специального курса и профессиональную квалификацию для работы в качестве моряка. В то время как регистрация в реестре моряков действительна в течение 5 лет, свидетельства о службе в Израиле действительны лишь один год. Это в отличие от практики, принятой в других западных странах, устанавливающих стандарт в 5 лет для всех категорий морских работников. Отсюда следует, что существует большой интерес в продлении срока действия свидетельств о службе в этот период с учётом длительного срока действия, предоставляемого аналогичным свидетельствам в мире. Кроме того, с учётом того, что 5-летний срок действия является стандартом для этих лицензий во всём мире, целесообразно разрешить временное продление регистрации в реестре моряков в свете нынешнего чрезвычайного положения. Отсюда следует, что нет срочности в исключении регистрации в реестре моряков и выдачи свидетельств о службе из данного закона.

Пункт 27 — Лицензии в электроэнергетике

Данный пункт отменяет автоматическое продление лицензий в электроэнергетике, включающих: лицензию на передачу электроэнергии, лицензию на снабжение электроэнергией, лицензию на производство электроэнергии и пр. Из проведённого нами сравнительного исследования следует, что необходимость активного продления лицензии не является безусловной. В Великобритании, например, лицензии такого типа действуют постоянно, пока не будут отозваны властями. Для определения необходимости отзыва лицензий власти Великобритании осуществляют надзор за лицензиатами посредством отчётов и деклараций, которые лицензиаты подают ежегодно. С учётом того, что лицензиаты в Израиле подают аналогичные отчёты, изначально нет причин, по которым автоматическое продление лицензий было бы невозможно, особенно с учётом обстоятельств, приведших к принятию временного положения.

Пункт 32 — Регистрация в реестре оценщиков недвижимости

Данный пункт отменяет автоматическое продление лицензии на деятельность в качестве оценщика недвижимости. Единственным условием продления лицензии является уплата взноса Совету оценщиков недвижимости. Согласно пояснительной записке к закону, отсрочка платежей в пределах финансового года не имеет значения, и в случае продления закона премьер-министром ему необходимо будет найти бюджетные источники для компенсации снижения доходов. Поэтому нет причин исключать лицензии оценщиков недвижимости из данного закона.

Заключение

Мы поддерживаем предлагаемый закон и приветствуем Министерство юстиции и Управление регулирования за его продвижение. Вместе с тем мы рекомендуем его расширение — как путём сужения пределов усмотрения властей, так и путём сокращения числа лицензий и разрешений, исключённых из него, — в особенности когда речь идёт о разрешениях, представляющих избыточное бремя в международном сравнении, или когда существует обоснование для их продления вне зависимости от чрезвычайного положения.

---

С уважением, Отдел регулирования Форума «Кохелет».

Мы благодарим адвоката Ишая Ривлина за юридическую консультацию.