Правительственный законопроект: Закон о переносе всеобщих выборов для местных властей (изменение), 5784-2023

Закон о переносе всеобщих выборов в местные органы власти (Поправка), 5784-2023

Законопроект для второго и третьего чтений

Внутренний номер: 2210781, Номер ссылки: 2023-001357, Приложение № м-1657/а'

Данный законопроект обсуждён Кнессетом в первом чтении 16 октября 2023 г. и передан Комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды.

23 октября 2023 г. Кнессет решил, в соответствии с положениями статьи 84(б) Регламента Кнессета, утвердить решение Комиссии о разделении законопроекта на отдельные законопроекты, так что первая часть предложения включает статьи 1 и 2, а вторая часть — статью 3.

Законопроект, включающий вторую часть, представлен — без оговорок — для второго и третьего чтений 1 ноября 2023 г.

К законопроекту поданы заявки на право выступления.

---

Закон о переносе всеобщих выборов в местные органы власти (Поправка), 5784-2023

Добавление статей 3–13 (статья 1)

В Законе о переносе всеобщих выборов в местные органы власти, 5784-2023, после статьи 2 добавить:

---

Статья 3. Петиция по вопросу списков и кандидатов

Несмотря на положения статьи 2, в отношении петиции, на которую распространяются положения статьи 42(г) Закона о местных органах власти (выборы), 5725-1965 (далее — Закон о выборах), в связи с выборами, которые состоятся в новую дату, применяются следующие положения:

(1) подать её можно не позднее 29 ноября 2023 г.;

(2) статья 42(г) указанного Закона читается так, что вместо «с 14-го дня до дня выборов» — «с 6 декабря 2023 г.», а вместо «с 7-го дня до дня выборов» — «с 15 декабря 2023 г.».

---

Статья 4. Компенсация наследникам кандидатов на выборах

(а) Государственная казна компенсирует наследникам кандидата на выборах главы региональной администрации, признанного павшим в войнах Израиля или скончавшимся в результате враждебного нападения в связи с особым состоянием безопасности, фактические и законные расходы на избирательную кампанию, понесённые кандидатом в связи с предстоящими всеобщими выборами в местные органы власти, за вычетом полученных авансов по Закону о финансировании выборов (если таковые были получены), в сумме, не превышающей сумму финансирования, которое он получил бы по статье 7(а1) Закона о финансировании выборов, если бы получил все действительные голоса; положения статьи 25 Закона о финансировании выборов распространяются на такую компенсацию.

(б) Несмотря на положения Закона о финансировании выборов, представители по указанному Закону кандидата, указанного в подстатье (а), представляют Государственному контролёру счета кандидата и финансовый отчёт за период выборов; Государственный контролёр составляет в течение 30 дней со дня подачи отчёт согласно статье 23 Закона о финансировании выборов в отношении данного кандидата и передаёт его Министру внутренних дел.

(в) Компенсация согласно подстатье (а) выплачивается наследникам кандидата незамедлительно после передачи отчёта Государственного контролёра согласно подстатье (б).

(г) В настоящей статье:

«Расходы на избирательную кампанию» — как они определены в Законе о финансировании выборов;

«Закон о финансировании выборов» — Закон о местных органах власти (финансирование выборов), 5753-1993;

«Особое состояние безопасности» — состояние безопасности, сложившееся в государстве, в связи с которым 7 октября 2023 г. было объявлено особое положение в тылу, как оно определено в Законе о гражданской обороне, 5711-1951.

---

Статья 5. Ограничение обязанности выхода в отпуск

(а) В отношении выборов, которые состоятся в новую дату, несмотря на положения статей 42б и 75(а) Закона о выборах, в период с первоначальной даты до 30-го дня перед новой датой кандидат не обязан выходить в отпуск или временно прекращать службу лишь в силу своего статуса кандидата; кандидат, вышедший в отпуск или чья служба была приостановлена до первоначальной даты и пожелавший вернуться к работе или службе на основании настоящей подстатьи, возвращается к работе или службе незамедлительно.

(б) Положения подстатьи (а) не распространяются на кандидата, являющегося работником местного органа власти, баллотирующегося на выборах в тот же местный орган.

(в) Настоящая статья не умаляет запрета на действия, порождающие подозрение в конфликте интересов, и запретов и ограничений на предвыборную агитацию в соответствии с положениями любого закона.

---

Статья 6. Кандидаты, вышедшие в неоплачиваемый отпуск или уволившиеся

(а)(1) Кандидат, который вследствие переноса даты выборов в местные органы власти по настоящему Закону обязан по закону выйти в отпуск или чья служба была временно приостановлена в период с первоначальной даты до новой даты, полностью или частично, имеет право на особую выплату от работодателя за период пребывания в неоплачиваемом отпуске или приостановки службы (далее — дополнительный период) в размере 70% от определяющей зарплаты, но не более 11 870 новых шекелей за каждый месяц (далее — особая выплата).

(2) Особая выплата производится кандидату за каждый месяц дополнительного периода в день, когда ему была бы выплачена заработная плата за соответствующий месяц, если бы он работал у своего работодателя или служил на своей должности.

(3) В настоящей статье:

«Закон о национальном страховании» — Закон о национальном страховании [сводный текст], 5755-1995;

«Определяющая зарплата» — сумма дохода, с которого причитаются взносы национального страхования по Закону о национальном страховании, полученная кандидатом от работодателя за три месяца, предшествовавшие дате выхода в отпуск или приостановки службы, до первоначальной даты, делённая на три.

(б) Пребывание кандидата в неоплачиваемом отпуске или приостановка его службы в течение дополнительного периода не затрагивает его прав, зависящих от стажа у работодателя; для целей определения права на пособие по Закону о национальном страховании дополнительный период засчитывается в период квалификации, а сумма пособия рассчитывается на основании заработной платы, полученной кандидатом до выхода в неоплачиваемый отпуск или приостановки службы.

(в) Кандидат, имеющий право на особую выплату от работодателя и уплачивавший взносы в накопительную пенсионную кассу, — работодатель продолжает уплачивать взносы за дополнительный период, при условии что кандидат уплатил причитающиеся с него взносы; «Накопительная пенсионная касса» — как она определена в Законе о надзоре за финансовыми услугами (накопительные кассы), 5765-2005.

(г) В отношении кандидата, пенсионный режим которого предусматривает выплату бюджетной пенсии: период дополнительного отпуска или приостановки службы засчитывается в стаж для пенсионного режима; работодатель удерживает из особой выплаты пенсионные взносы.

(д) На выплаты по настоящей статье распространяются положения Ордонанса о подоходном налоге и удерживается подоходный налог у источника, а также взносы национального страхования и взносы обязательного медицинского страхования, как если бы они были заработной платой.

(е) Кандидат, обязанный уволиться для участия в выборах, рассматривается как лицо, чьё увольнение было обоснованным, начиная с первоначальной даты.

---

Статья 7. Продление срока замещения должности работников местных органов власти

Если законом установлено ограничение срока назначения работника местного органа власти в качестве исполняющего обязанности, и срок замещения должен завершиться между первоначальной и новой датой, Генеральный директор местного органа вправе продлить срок замещения на период, не превышающий трёх месяцев после новой даты.

---

Статья 8. Закон о выборах (методы агитации) — временное положение

Для выборов в новую дату Закон о выборах (методы агитации), 5719-1959, читается так:

(1) статья 7 — не применяется;

(2) в статье 17д(а), вместо «и он будет вправе» — «и он, а также его заместитель, будут вправе», и вместо «он занимает должность» — «они занимают должность; заявления рассматриваются председателем или его заместителем в соответствии с указаниями председателя Центральной избирательной комиссии».

---

Статья 9. Ордонанс о муниципалитетах — временное положение

Для бюджетного 2023 года в Ордонансе о муниципалитетах, в статье 206, подстатья (б1) — не применяется.

---

Статья 10. Закон о местных органах власти (выборы) — временное положение

(а) Для выборов в новую дату Закон о местных органах власти (выборы), 5725-1965, читается так:

(1) в статье 29, в конце добавить: «Министр вправе назначить дополнительных управляющих выборами в количестве, не превышающем 10% от общего числа управляющих выборами и их заместителей, и они будут исполнять обязанности управляющего выборами или заместителя управляющего для местного органа власти, как назначит Министр»;

(2) в статье 38а(а), в таблице, содержащейся в ней, вместо каждой указанной суммы — одна пятая этой суммы.

(б) Если суммы по статье 38а(а) Закона о выборах были уплачены до вступления настоящего Закона в силу, разница между уплаченной суммой и суммой, подлежащей уплате по подстатье (а), возвращается в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

---

Статья 11. Закон о местных органах власти (избрание главы и его заместителей и их полномочия) — временное положение

(а) В отношении совета местного органа власти, который впервые приступит к исполнению полномочий после вступления настоящего Закона в силу, вместо «28 месяцев» — «26 месяцев».

(б) В период со дня вступления настоящего Закона в силу до новой даты, статья 27а(б) читается с добавлением: «за исключением случаев, когда глава органа власти убеждён, что действие непосредственно необходимо для реагирования местного органа власти на состояние безопасности, в связи с которым 7 октября 2023 г. было объявлено особое положение в тылу; такое действие требует одобрения районного уполномоченного МВД; если уполномоченный не ответил на обращение главы органа в течение пяти рабочих дней, считается, что действие одобрено».

---

Статья 12. Закон о местных органах власти (финансирование выборов) — временное положение

Для выборов в новую дату Закон о местных органах власти (финансирование выборов), 5753-1993, читается со следующими изменениями:

(1) в статье 4а — срок рассмотрения Публичной комиссией увеличения расчётной единицы — не позднее 45 дней до новой даты; решение принимается не позднее 29 декабря 2023 г.; действие решения — только для выборов в новую дату;

(2) в статье 10 — фракция вправе получить аванс в размере 75% от суммы финансирования, причитающейся ей по числу мандатов в уходящем совете;

(3) в статье 13 — сумма гарантии составляет 40% от суммы (вместо полной суммы); требуется письменное согласие не менее четырёх представителей фракции;

(4) в статье 14 — добавляется механизм взыскания остатка задолженности с получателя аванса и его представителей солидарно; при неуплате в течение 45 дней — взыскание через Центр по взысканию штрафов;

(5) в статье 16 — увеличение лимита пожертвований с 5 000 до 10 000 шекелей; в течение 12 месяцев после новой даты списки, не получившие мандатов, или невыбранные кандидаты вправе получить пожертвование в двойном размере для покрытия долгов; 2023 год считается годом выборов.

---

Статья 13. Закон о налогообложении выплат в период выборов — временное положение

Для выборов в новую дату в определении «выплата» вместо указанной суммы — «36 000 новых шекелей».

---

Оговорки и заявки на право выступления

Оговорки: нет.

Заявки на право выступления поданы депутатами: Мансур Аббас, Валид Таха, Валид Аль-Хавашла, Иман Хатиб Ясин, Ясер Худжират.