Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в правила доказательств (защита детей) (изменение № 19 - временное положение - железные мечи), 5784-2023

Законопроект о внесении изменений в Закон о доказательствах (защита детей) (поправка N 19 — временное положение — «Железные мечи») (הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס' 19 - הוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2023

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1683, 16 кислева 5784 (29 ноября 2023 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект о внесении изменений в Закон о доказательствах (защита детей) (поправка N 19 — временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

Статья 1. Добавление статьи 4а1

В Законе о внесении изменений в нормы доказательственного права (защита детей) (חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים)), 5715-1955 (далее — Основной закон), после статьи 4а добавляется:

«Консультация со следователем по делам детей перед вызовом ребёнка на допрос по делу о преступлении, связанном с террористическим актом или враждебным действием — временное положение

Статья 4а1. (а) В настоящей статье «установленный период» — период с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) до истечения одного года со дня вступления в силу Закона о внесении изменений в нормы доказательственного права (защита детей) (поправка N 19 — временное положение — «Железные мечи») (חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס' 19 - הוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2023.

(б) Ребёнок не вызывается на допрос, как указано в статье 4а(а), по преступлению, указанному ниже, иначе как после консультации офицера, ведущего расследование преступления в полиции, со следователем по делам детей:

(1) преступление из числа перечисленных в пункте (а) Приложения, совершённое в связи с террористическим актом или враждебным действием, совершённое в установленный период, если ребёнок не является подозреваемым в его совершении;

(2) преступление, указанное в пункте (х) Приложения.

(г) Министр юстиции, с согласия министра социального обеспечения и с одобрения Комиссии Кнессета по конституции, праву и правосудию, вправе продлить указом установленный период на дополнительные периоды, каждый из которых не превышает одного года.»

Статья 2. Изменение Приложения

В Приложении к Основному закону, после пункта (з) добавляется:

«(х) Преступление по статьям 300–301, 305г, 3ц3 (преамбула), 372, 373, 374 Закона об уголовных наказаниях (חוק העונשין), 5737-1977, совершённое в связи с террористическим актом или враждебным действием, совершённое в установленный период, как указано в статье 4а1, если ребёнок не является подозреваемым в совершении преступления.»

Пояснительная записка

Общая часть

Утром 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась смертоносная террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль (далее — террористическая атака). Тысячи террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля по суше, воздуху и морю и жестоко атаковали мирных жителей и военнослужащих, одновременно в направлении территории Государства Израиль были выпущены тысячи ракет. В ходе этой жестокой террористической атаки террористы убили около 1 200 израильских граждан и военнослужащих и ранили тысячи, более 240 граждан и военнослужащих были похищены на территорию сектора Газа, и имеется много пропавших без вести, которые ещё не обнаружены. Среди похищенных — десятки детей, а другие дети были свидетелями убийств.

В ходе боевых действий на территории Государства Израиль были задержаны многие десятки террористов, в отношении нескольких десятков из которых начато уголовное расследование, и параллельно начался сбор доказательств и показаний. В настоящее время полномочия по допросу детей по преступлениям, связанным с террористическими актами и враждебными действиями, принадлежат полиции Израиля (за исключением половых преступлений).

Закон о внесении изменений в нормы доказательственного права (защита детей) (חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים)), 5715-1955 (далее — Закон), регулирует допросы детей по тяжким преступлениям, включая различные половые преступления и преступления, связанные с насилием. Закон устанавливает, что дети до 14 лет допрашиваются по преступлениям, перечисленным в Приложении к Закону, следователями по делам детей Министерства социального обеспечения (см. статью 4 Закона). Следователи по делам детей — социальные работники, назначенные министром юстиции и прошедшие подготовку по получению показаний от детей с использованием методов, адаптированных к их возрастным, эмоциональным, психическим и когнитивным потребностям (см. статью 3 Закона). Следователи по делам детей уполномочены решать, допускать ли показания ребёнка в суде. В случаях, когда показания допущены, следователь по делам детей устанавливает условия, при которых ребёнок даёт показания (см. статью 2 Закона). В случаях, когда показания ребёнка не допущены, запись допроса следователем по делам детей является допустимым доказательством в суде (см. статью 9 Закона).

Допрос детей следователями по делам детей призван защитить психическое благополучие детей и предотвратить дополнительный психический вред в результате допроса.

Приложение к Закону включает преступления, на которые распространяется действие Закона, в том числе преступления по статьям 329(а)(1) (причинение телесных повреждений с отягчающими обстоятельствами), 333 (тяжкие телесные повреждения), 334 (ранение), 335 (ранение и телесные повреждения при отягчающих обстоятельствах), 3ц1, 3ц2, 3ц3, 3ц4, 3ц5, 3ц7 (преступления в отношении несовершеннолетних и подопечных), 372, 373, 374, 377 (преступления против свободы, то есть похищение), 30ע (нанесение телесных повреждений), 3ע2 (нападение при отягчающих обстоятельствах) в части преступления по статье 30ע (нанесение телесных повреждений) Закона об уголовных наказаниях (חוק העונשין), 5737-1977 (далее — Закон об уголовных наказаниях), — всё при условии, что преступление не связано с дорожно-транспортным происшествием, террористическим актом или враждебным действием и подозреваемый является родителем или братом/сестрой ребёнка, а потерпевший — одним из них или самим ребёнком (см. пункт (в) Приложения к Закону); а также преступления по статьям 300–301, 305г (убийство, умерщвление и покушение на убийство) Закона об уголовных наказаниях, не связанные с дорожно-транспортным происшествием, террористическим актом или враждебным действием, если ребёнку не исполнилось 12 лет на момент получения показаний и он не является подозреваемым, либо ребёнку исполнилось 12 лет и подозреваемый является родителем или братом/сестрой ребёнка, а потерпевший — одним из них или самим ребёнком (см. пункт (з) Приложения к Закону).

Таким образом, в настоящее время обстоятельства террористических актов исключены из действия Закона в отношении указанных выше преступлений, и только следователь полиции, а не следователь по делам детей, уполномочен допрашивать детей по указанным преступлениям в таких обстоятельствах.

Допрос пострадавших в столь чрезвычайных по своей жестокости событиях является крайне сложным ввиду психического состояния пострадавших, однако допрос детей ещё более сложен ввиду вреда, который может быть причинён столь маленьким детям таким допросом и последующими показаниями в суде против исполнителей преступлений. В целях сокращения числа допросов детей во избежание причинения им вторичного ущерба, в дополнение к колоссальному ущербу, причинённому им как жертвам преступлений и свидетелям убийств и террористических актов, настоящим законопроектом предлагается установить, что перед принятием решения о допросе детей, пострадавших или ставших свидетелями преступлений в обстоятельствах террористических актов или враждебных действий, совершённых в период с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) до истечения одного года со дня вступления в силу предлагаемого закона (далее — установленный период), офицер, ведущий расследование в полиции, проведёт консультацию со следователем по делам детей. Если допрос ребёнка будет необходим, предлагается, чтобы он проводился следователем по делам детей Министерства социального обеспечения, а не полицией.

К статье 1

Предлагается добавить статью 4а1 к Закону и установить, что офицер, ведущий расследование преступления в полиции, проведёт консультацию со следователем по делам детей перед направлением ребёнка на допрос в отношении преступлений, указанных в пунктах (а) и (х) Приложения к Закону (преступления, по которым в настоящее время допрос может проводиться в обстоятельствах террористических актов и враждебных действий, и дополнительные преступления, по которым в предлагаемом пункте (х) следователь по делам детей будет уполномочен проводить допрос также в этих обстоятельствах) — преступления, связанные с проституцией и развратом, половые преступления, умерщвление, убийство, жестокое обращение с несовершеннолетним или беспомощным лицом не со стороны лица, ответственного за несовершеннолетнего или беспомощного в определении Закона об уголовных наказаниях, и преступления похищения, — совершённые в установленный период в связи с террористическим актом или враждебным действием, если ребёнок не является подозреваемым. Это необходимо для оценки необходимости допроса ребёнка и возможности воздержания от допроса в случаях, когда доказательства могут быть получены иным путём, в целях сокращения вторичного ущерба ребёнку, и в особенности когда следователь по делам детей считает, что в интересах ребёнка — не проводить его допрос. Уточняется, что данный порядок распространяется на любой допрос по преступлению, связанному с террористическим актом или враждебным действием, совершённому в установленный период, поскольку и в случаях детей до 14 лет, пострадавших или ставших свидетелями террористических актов не в ходе террористической атаки, важно направлять необходимые допросы к профессиональным специалистам, прошедшим соответствующую подготовку.

Предлагается определить установленный период таким образом, чтобы положения Закона в отношении допроса детей, пострадавших или ставших свидетелями террористического преступления или враждебного действия, продолжали действовать, если преступление было совершено в этот период, даже если допрос и показания в суде состоятся после его истечения. Тем самым будет обеспечено, что рекомендации следователей по делам детей относительно допуска показаний детей будут действовать и после установленного периода. Также предлагается уполномочить министра юстиции, ответственного за Закон, с согласия министра социального обеспечения и с одобрения Комиссии Кнессета по конституции, праву и правосудию, продлить указом установленный период, если потребуется, для формулирования выводов в целях рассмотрения вопроса о превращении данного порядка в постоянную норму.

К статье 2

Предлагается добавить пункт (х) в Приложение к Закону и установить ряд преступлений, по которым следователь по делам детей уполномочен проводить допрос, если они совершены в установленный период, в связи с террористическим актом или враждебным действием, и если ребёнок не является подозреваемым. Речь идёт о преступлениях умерщвления, жестокого обращения с несовершеннолетним или беспомощным лицом не со стороны лица, ответственного за несовершеннолетнего или беспомощного, и преступлениях похищения.

Влияние предлагаемого закона на права детей

Как указано в общей части пояснительной записки, законопроект призван сократить возможность дополнительного причинения вреда детям, пострадавшим или ставшим свидетелями преступлений в обстоятельствах террористического акта или враждебного действия, в ходе их допроса. Это осуществляется посредством предварительной консультации с профессиональным специалистом перед допросом, а при необходимости — проведения допроса профессиональным специалистом, прошедшим соответствующую подготовку.

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.