Законопроект П/4141/25: Закон о планировании и строительстве (Поправка № 158), 5784-2024

Законопроект о планировании и строительстве (Поправка № 158) (Разрешение на балансирующие дома на землях жилищного назначения), 5785–2024

Законопроект о лицензировании предпринимательской деятельности (Поправка № 39) (Освобождение от лицензирования бизнеса для дневных лагерей молодёжных движений и организаций), 5785–2024

Публикуются законопроекты членов Кнессета от имени Комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета:

כ"ו в Тишрее 5785 (28 октября 2024), Законопроекты Кнессета — 1062

---

Законопроект о планировании и строительстве (Поправка № 158) (Разрешение на балансирующие дома на землях жилищного назначения), 5785–2024

Поправка к статье 63а

1. В Законе о планировании и строительстве, 5725–1965¹, в статье 63а —

(1) В подпункте (а), вместо «или для проживания лиц с инвалидностью» будет сказано «для проживания лиц с инвалидностью» и вместо «защищённого» будет сказано «защищённого, или для балансирующего дома»;

(2) В подпункте (б), после «В настоящей статье —» будет добавлено: «„Балансирующий дом" (בית מאזן) — терапевтическое учреждение для лиц с психическими расстройствами в общине, действующее на основании разрешения Министерства здравоохранения для учреждений такого типа;».

---

Пояснительная записка

Статья 63а Закона о планировании и строительстве, 5725–1965 (далее — Закон), устанавливает, что назначение земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, рассматривается как включающее, в частности, разрешение на проживание лиц с психическими расстройствами, которым Министерство здравоохранения разрешило проживать в рамках самостоятельного или защищённого проживания. Данные формы проживания перечислены в Пятом приложении к Закону. Цель статьи — преодолеть трудности в утверждении создания реабилитационно-терапевтических учреждений в общине в жилых кварталах, возникающие порой из-за возражений проживающих вблизи предполагаемого места строительства.

В 2015 году в Израиле была проведена реформа в области психического здоровья, в рамках которой были расширены формы лечения в общине лиц с психическими расстройствами, и в настоящее время они включают разнообразные реабилитационные и терапевтические инструменты для уменьшения страданий лиц с психическими расстройствами и улучшения качества их жизни и душевного благополучия. Одним из таких инструментов является «балансирующий дом», предназначенный для помощи лицам с психическими расстройствами и страдающим от острых психических кризисов, нуждающимся в интенсивной помощи в области психического здоровья без необходимости психиатрической госпитализации. Балансирующие дома расположены в общине, в жилых кварталах, исходя из общепринятого в настоящее время подхода, согласно которому лечение в общинных условиях, как правило, более полезно, чем стационарное. В каждом балансирующем доме проживает не более 12 лиц с психическими расстройствами. Данные учреждения действуют в соответствии со стандартами Министерства здравоохранения и находятся под его надзором.

Однако балансирующие дома не входят в число учреждений, перечисленных в статье 63а Закона, и вследствие этого некоторые местные комиссии требуют подачи заявления на нестандартное использование для их создания. Данное требование затрудняет создание таких учреждений и интеграцию лиц с психическими расстройствами в общину. В решении по делу Административная апелляция 67841-03-23 Местная комиссия по планированию и строительству Кирьят-Ата против Кахили Сааида и др. (вынесено 31 декабря 2023), Окружной суд в Хайфе постановил, что положения указанной статьи распространяются и на балансирующие дома, и поэтому подача заявления на разрешение нестандартного использования не требуется. Для разъяснения того, что положение указанной статьи действительно распространяется и на балансирующие дома, предлагается прямо закрепить их включение в данную статью.

Инициаторы: члены Кнессета Галит Дистель Атбарян, Михаль Мирьям Вальдигер, Моше Соломон, Охад Таль, Татьяна Мазарски, Ахмад Тиби, Нисим Ватури, Лимор Сон Хар Мелех, Йонатан Мишраки, Сассон Саси Гуата, Ицхак Кройзер, Алон Шустер, Эфрат Рейтан Маром, Карин Элхарар, Мирав Бен Ари, Мати Царфати Харкави, Наама Лазими, Цви Йедидья Сукот

---

Законопроект о лицензировании предпринимательской деятельности (Поправка № 39) (Освобождение от лицензирования бизнеса для дневных лагерей молодёжных движений и организаций), 5785–2024

Поправка к статье 2г

1. В Законе о лицензировании предпринимательской деятельности, 5728–1968¹, в статье 2г(б), содержащееся в ней будет обозначено как пункт (1) и после него будет добавлено:

«(2) Без ущерба для положений пункта (1), дневной лагерь, отвечающий нижеследующим условиям, освобождается от обязанности лицензирования по настоящему Закону, и на него распространяются положения Закона о дневных лагерях (лицензирование и надзор), 5750–1990, распространяющиеся на дневной лагерь, освобождённый от лицензии согласно пункту (1):

(а) Дневной лагерь управляется одним из следующих субъектов: организация, получающая поддержку Министерства образования в рамках молодёжных движений или деятельности детских и молодёжных организаций в соответствии со статьёй 3а Закона об основах бюджета, 5745–1985, или организация, получающая поддержку в качестве экскурсионного кружка согласно дополнительным критериям распределения средств для поддержки Министерством образования общественных учреждений;

(б) Дневной лагерь является лагерем продлённого дня в значении, определённом настоящей статьёй;

(в) Дневной лагерь действует в здании, являющемся одним из следующих: (1) Официальное учебное заведение в значении, определённом в Законе об обязательном образовании, 5709–1949²; (2) Школа или детский сад, действующие на основании лицензии в соответствии с Законом о надзоре за школами, 5729–1969³; (3) Общественное здание местного органа власти, используемое в течение года для культурной, спортивной или образовательной деятельности для детей и молодёжи; (4) Постоянная площадка, на которой осуществляется образовательная деятельность субъекта, управляющего дневным лагерем, в течение года.

(3) Положения пункта (2) не умаляют какой-либо обязанности, возложенной на субъекты, перечисленные в пункте (2)(а), по любому закону.»

---

Пояснительная записка

В настоящем законопроекте предлагается установить, что дневные лагеря, организуемые молодёжными движениями, молодёжными организациями или экскурсионными кружками, будут освобождены от обязанности получения лицензии на предпринимательскую деятельность при выполнении условий, изложенных ниже.

Закон о дневных лагерях (лицензирование и надзор), 5750–1990 (далее — Закон о дневных лагерях), устанавливает, что для управления дневным лагерем требуется лицензия в соответствии с Законом о лицензировании предпринимательской деятельности, 5728–1968 (далее — Закон о лицензировании). Согласно Закону о лицензировании, министр внутренних дел уполномочен освобождать от обязанности лицензирования виды дневных лагерей, управляемых субъектами или организациями, которые он определит. В Государстве Израиль действуют десятки молодёжных движений, молодёжных организаций и экскурсионных кружков, и сотни тысяч детей и подростков участвуют в их деятельности. Эта деятельность проверяется в течение всего года государственными органами, в том числе в аспектах безопасности и охраны. В летние месяцы эти субъекты организуют дневные лагеря для своих участников. В июле 2005 года министр внутренних дел освободил от обязанности лицензирования дневные лагеря определённых молодёжных движений, перечисленных поимённо в указе, при условии что деятельность лагеря является продолжением образовательной деятельности данного молодёжного движения. В июле 2024 года министр внутренних дел освободил от обязанности лицензирования аналогичным образом также определённые молодёжные организации, перечисленные поимённо в указе, в качестве временного положения сроком на один год и с дополнительными ограничениями, не распространяющимися на молодёжные движения.

Вместе с тем следует отметить, что летние лагеря (с ночёвкой) не освобождены от обязанности лицензирования на основании данных указов.

С учётом деятельности указанных субъектов и существующего регулирования и надзора за ними в течение всего года, нет оснований возлагать на них регулирование по Закону о лицензировании именно в летние месяцы с возложением избыточных расходов, а также нет оснований для различий между данными субъектами в этом вопросе. Предлагается, чтобы организация дневного лагеря данными субъектами требовала получения разрешения от Министерства образования, которое будет осуществлять надзор за их деятельностью, как это установлено в Правилах о дневных лагерях (дневной лагерь, освобождённый от лицензии), 5772–2011, в отношении дневных лагерей, освобождённых от лицензии на предпринимательскую деятельность. В Министерстве образования проверяются, в частности, аспекты безопасности и охраны, а также санитарно-гигиенические аспекты.

Условиями получения освобождения будут: деятельность дневного лагеря является продолжением образовательной деятельности данного субъекта в течение года, а также он действует на площадке общественных учреждений — таких как школы, детские сады или здания местного органа власти, предназначенные для образовательной деятельности, — или на постоянной площадке данного субъекта, с тем чтобы обеспечить соблюдение стандартов безопасности и педагогических стандартов деятельности.

Предлагается разъяснить, что предлагаемый порядок не умаляет какой-либо иной правовой обязанности, распространяющейся на указанные субъекты, включая обязанность координации экскурсий и выполнения указаний циркуляров Генерального директора Министерства образования.

Инициатор: член Кнессета Элиягу Ревиво

---

¹ Свод законов 5725, стр. 307; 5784, стр. 1380.

² Свод законов 5709, стр. 287.

³ Свод законов 5729, стр. 180.