Правительственный законопроект: Закон о службе безопасности (Поправка № 25 – Временное положение – Железные мечи) (Повышение возраста освобождения от службы в резерве), 5784-2023

Заключение — Законопроект о воинской службе (Поправка № 27 — Временное положение — «Железные мечи») (Повышение возраста освобождения от службы в резерве), 5784–2023

Движение за качество государственного управления в Израиле

ул. Яффо 208, Иерусалим 94383 | а/я 4207, Иерусалим 91043 | тел.: 02-5000073 | факс: 02-5000076 E-mail: office@mqg.org.il | Сайт: www.mqg.org.il

Страница 1 из 2

24 декабря 2023, 12 тевета 5784

Уважаемым

членам Комитета Кнессета по иностранным делам и обороне Комитет по иностранным делам и обороне Здание Кнессета

Уважаемые господа, здравствуйте.

Заключение — Законопроект о воинской службе (Поправка № 27 — Временное положение — «Железные мечи») (Повышение возраста освобождения от службы в резерве), 5784–2023

От имени Движения за качество государственного управления в Израиля («Амута») (далее: «Движение») имеем честь представить вам настоящее заключение по Законопроекту о воинской службе (Поправка № 27 — Временное положение — «Железные мечи») (Повышение возраста освобождения от службы в резерве), 5784–2023 (далее: «Законопроект»), в полном объёме согласно нижеследующему:

1. Принимая во внимание чрезвычайное положение и тяжёлую войну, Законопроект предусматривает установление повышенного возраста освобождения от резервной службы в качестве Временного положения. Согласно предложению, возраст освобождения для солдат составит 41 год, для офицеров — 46 лет, а для тех, кто служит на должностях, перечисленных в Указе, — таких как механики, водители, врачи, лётчики и штурманы, — 50 лет.

2. Иными словами, ввиду острой нехватки призывников в боевые части армии, для лиц, проходящих резервную службу на должностях, освобождаемых по достижении определённого возраста, — освобождение от резервной службы теперь будет предоставляться лишь при достижении возраста 41, 46 или 50 лет соответственно.

3. Таким образом, Законопроект прямо противоречит решению Правительства № 682 от 25.06.2023 (далее: «решение Правительства»), и в частности пункту 3 решения Правительства, освобождающему от каких-либо призывных процедур студентов иешив и устанавливающему:

   «что процедуры призыва студентов иешив, упомянутых выше, не будут применяться, в той мере, в какой в органы по призыву будут представлены подтверждения об обучении в иешивах согласно потребностям армии и её требованиям, — до 31 марта 2024.»

4. Таким образом, Законопроект прямо противоречит полному освобождению ультраортодоксальных евреев и студентов иешив, для которых Тора является их занятием, от призыва в армию. С одной стороны, министр обороны освобождает приказом о призыве десятки тысяч студентов иешив, а с другой — повышает возраст призыва резервистов до 41, 46 и 50 лет; иными словами, Законопроект продолжает особо дискриминационную политику с избирательным правоприменением.

5. Более того, Законопроект грубо нарушает принцип равенства: тогда как Законопроект устанавливает неоправданное бремя на лиц, призываемых на резервную службу, — он вовсе не затрагивает тотальное освобождение сотен тысяч студентов иешив. В этой связи уместно привести позицию Верховного суда:

   «Дискриминация в самом ценном — в самой жизни — является наиболее тяжкой из всех дискриминаций. Человек готов отдать свою жизнь во имя защиты родины. Он не ожидает никаких привилегий за это. Он ожидает лишь того, чтобы другие поступали так же, как он.» БАГАЦ 6427/02 — Движение за качество государственного управления в Израиле против Кнессета, пд"и 61(1) 619, пункт 41 решения Председателя Барака (2006).

6. Иными словами, Законопроект существенно усугубляет нарушение принципа равенства между призывниками и тяжкую дискриминацию в приказах о воинской службе, которые министр обороны издаёт в соответствии с положениями Закона о воинской службе [сводный текст], 5746–1986 (далее: «Закон о воинской службе»), и с судебной практикой Верховного суда по данному вопросу.

7. Таким образом, речь идёт об исключительном Законопроекте, который является существенной частью широкой общественной дискуссии о призыве студентов иешив в ЦАХАЛ, и в нынешних условиях несёт в себе исключительно неординарное изменение — несовместимое с недавним решением Правительства об освобождении от призыва сотен тысяч студентов иешив.

8. Напомним, что решение № 682 Правительства от 25.06.2023, установившее полное освобождение ультраортодоксальных евреев от призыва на нынешнем этапе, было принято после того, как специальный порядок призыва студентов иешив, установленный в Главе В'1 Закона о воинской службе, истёк 30.06.2023 — и поэтому решение Правительства о непризыве студентов иешив не имеет законного основания и прямо противоречит положениям Закона о воинской службе.

9. По мнению Движения, Правительству и министру обороны запрещено одной рукой давать тотальное освобождение от призыва всем студентам иешив, а другой — повышать возраст освобождения от резервной службы. Запрет этой тяжкой дискриминации «не вписывается в рамки конституционно допустимого», поскольку он непропорционально нарушает «полное равенство граждан государства в вопросе жизни и смерти в буквальном смысле» (слова судьи Рубинштейна в пункте Д его решения в БАГАЦ 6318/07 — Расслер против Кнессета Израиля (21.02.2012, Нево) (далее: «БАГАЦ Расслер и Движение»).

10. Таким образом, Законопроект влечёт тяжкую дискриминацию при призыве в ЦАХАЛ и прямо противоречит решению Правительства о поручении министру обороны освободить от призыва десятки тысяч студентов иешив на воинскую службу.

С уважением,

Томер Наор, адв. Директор юридического отдела

Хиди Негев, адв. Директор отдела политики и законодательства