Законопроект П/4233/25: Законопроект о защите заработной платы (изменение № 32) (усиление контроля - удержания из заработной платы), 5785-2025

Законопроекты Кнессета

י"ב бeshват 5785 г., 10 февраля 2025 г., № 1093

Законопроект о защите заработной платы (Поправка № 32) (Усиление правоприменения — удержания из заработной платы), 5785-2025

Поправка к статье 25

1. В Законе о защите заработной платы, 5718-1958 (חוק הגנת השכר, התשי"ח-1958) (далее — Основной закон), в статье 25 —

(1) В подпункте (а)(6) вместо слов «долг на основании» будет записано «фиксированный и определённый долг на основании», и после слов «работодателю,» будет добавлено «с указанием даты обязательства, источника долга, даты его возникновения, суммы и графика платежей,»;

(2) После подпункта (б) будет добавлено:

«(г) Без ущерба для положений подпунктов (а) и (б), работодатель не вправе удерживать из заработной платы работника какую-либо сумму в связи с возмещением или компенсацией за имущественный ущерб, возникший вследствие нормального износа, или за имущественный ущерб, причинённый работником в обычном ходе работы, включая недостачу в кассовом аппарате, даже если положения подпунктов (а)(6) и (а)(7) и (б) распространяются на данный долг.»

Добавление статьи 25г

2. После статьи 25б Основного закона будет добавлено:

«Запрет взимания

25г. Без ущерба для положений статьи 25(г), работодатель не вправе требовать и не вправе взимать со своего работника, прямо или косвенно, какую-либо сумму, указанную в той же статье.»

---

Пояснительная записка

Статья 25 Закона о защите заработной платы, 5718-1958 (חוק הגנת השכר, התשי"ח-1958) (далее — Закон), запрещает работодателю удерживать денежные суммы из заработной платы работника, за исключением удержаний, установленных в данной статье.

В частности, допускается удержание долга на основании письменного обязательства работника перед работодателем, при условии, что в счёт такого долга удерживается не более четверти заработной платы (статья 25(а)(6) Закона). Также допускается удержание авансов в счёт заработной платы, не превышающих заработную плату за три месяца, однако остаток авансов считается долгом, к которому применяется указанное положение (статья 25(а)(7) Закона). Статья 25(б) Закона устанавливает, что работодатель вправе удержать из последней заработной платы работника, прекратившего у него работу, любой остаток долга работника перед ним, включая авансы.

В деле (Национальный) 54/3-101 Эмануэль против Шуферсаль и др. (ПД"А 28(1) 241 (1995)) Трудовой суд разъяснил условия, необходимые для признания долга: «Значение слов "остаток долга, включая авансы" — это фиксированная и доказанная сумма, либо сумма, не являющаяся спорной, поскольку невозможно допустить, чтобы законодатель позволил работодателю самому решать, что ему должен работник, сколько должен и почему должен, и удерживать любую сумму из его зарплаты по своему усмотрению»; далее также отмечалось, что Трудовой суд «уполномочен рассматривать вопрос — был ли правомерно удержан из заработной платы работника нефиксированный и спорный платёж, который ещё не был доказан».

Тем не менее, нередко работодатели удерживают из заработной платы работников суммы за различные убытки, в том числе за ошибки или недостачу в кассовом аппарате, на основании общего обязательства, данного работником заранее, об удержании за убытки.

В связи с этим предлагается обусловить возможность удержания из заработной платы работника долга на основании письменного обязательства работника тем, что долг будет фиксированным и определённым, и в обязательстве будут указаны дата обязательства, источник долга, дата его возникновения, сумма и график платежей.

Кроме того, предлагается установить, что запрещается удерживать из заработной платы работника суммы в связи с возмещением или компенсацией за имущественный ущерб, возникший вследствие нормального износа, или за имущественный ущерб, причинённый работником в обычном ходе работы, включая недостачу в кассовом аппарате, даже если положения статьи 25(а)(6) и (7) и (б) Закона распространяются на данный долг.

Статья 2 — предлагается установить, что запрещается требовать или взимать с работника какую-либо сумму в связи с возмещением или компенсацией за имущественный ущерб, возникший вследствие нормального износа, или за имущественный ущерб, причинённый работником в обычном ходе работы, включая недостачу в кассовом аппарате, однако следует разъяснить, что нарушение указанного запрета не является уголовным преступлением, нарушением, за которое может быть наложен денежный штраф, или основанием для взыскания штрафных убытков.

Поправка к статье 26а

3. В статье 26а Основного закона после подпункта (б) будет добавлено:

«(г) Если Трудовой суд установит, что работодатель умышленно произвёл удержания из заработной платы в нарушение статьи 25, он вправе присудить работнику штрафные убытки за каждое удержание, произведённое работодателем, и к этому применяются положения подпункта (б)(2)-(4).»

Поправка к статье 26б

4. В статье 26б Основного закона после подпункта (г) будет добавлено:

«(д) В иске работника о возврате удержаний, произведённых в нарушение статьи 25, если работодатель обязан выдать расчётный лист в соответствии с положениями статьи 24, но не выдал работнику расчётный лист, или если удержание не было указано в выданном расчётном листе, бремя доказывания того, что удержание не является незаконным, возлагается на работодателя.»

Поправка к Закону о трудоустройстве работников через подрядчиков рабочей силы

5. В Законе о трудоустройстве работников через подрядчиков рабочей силы, 5756-1996 (חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996), в статье 12 —

(1) В подпункте (а) после слов «его расходов,» будет добавлено «включая за ущерб или недостачу, причинённые ему»;

(2) В конце подпункта (б) будет добавлено «и не будет требовать или взимать с работника суммы за недостачу или ущерб, причинённые ему».

---

Пояснительная записка

Статья 3 — Статья 26а(б) Закона устанавливает основание для иска, по которому Трудовой суд вправе присудить штрафные убытки, не зависящие от фактического ущерба, как указано в данной статье. Предлагается добавить к статье 26а основание в виде умышленного незаконного удержания из заработной платы.

Статья 4 — Статья 26б Закона устанавливает перенос бремени доказывания в исках по определённым основаниям. Предлагается распространить данное положение также на иск работника о возврате удержаний, произведённых в нарушение статьи 25 Закона в редакции настоящего законопроекта, в обстоятельствах, когда работодатель обязан выдать расчётный лист, но не выдал его работнику, или когда удержание не было указано в расчётном листе.

Статья 5 — В отношении работника, трудоустроенного через подрядчика рабочей силы у фактического работодателя, предлагается установить, что запреты, распространяющиеся на подрядчика рабочей силы в части взимания с работника платежей за его трудоустройство и возмещение расходов, а также на фактического работодателя в части взимания с работника полной или частичной суммы, уплаченной им подрядчику рабочей силы за услуги или в качестве возмещения расходов, будут также распространяться на платежи за недостачу или ущерб, причинённые им.

---

Инициатор: депутат Кнессета Эфрат Рейтен Маром

Законопроект № П/4233/25 (внутренний номер: 2213308); передан в комитет 17 адар бет 5784 г. (27 марта 2024 г.).