Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (номер 64 - временное положение - мечи железа) (состояние чрезвычайного заключения) (изменение), 5784-2024

Законопроект о внесении поправки в Указ о тюрьмах (поправка 64 — временное положение — «Мечи железа») (чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей) (изменение), 5784-2024

Законопроекты правительства 1704, 5 швата 5784 (15 января 2024 г.)

Статья 1. Поправка к статье 1

В Законе о внесении поправки в Указ о тюрьмах (поправка 64 — временное положение — «Мечи железа») (чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей), 5784-2023 (далее — временное положение), в статье 1 вместо «трёх месяцев» следует читать «семи месяцев».

Статья 2. Переходное положение

Объявление, изданное до вступления в силу настоящего Закона в соответствии со статьёй 19к Указа о тюрьмах [новая редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1971, в редакции временного положения, продлевается и продолжает действовать до 9 адара I 5784 (18 февраля 2024 г.).

---

Пояснительная записка

Общие сведения

22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) в 6:00 из сектора Газа началась массированная террористическая атака, в ходе которой сотни террористов проникли в населённые пункты на юге страны с суши, воздуха и моря, а также был произведён массированный обстрел тысячами ракет по территории Государства Израиль.

В ходе этой террористической атаки были убиты сотни граждан, включая военнослужащих различных силовых структур, и ранены тысячи. Кроме того, в сектор Газа были похищены более 240 человек, в том числе младенцы, женщины и пожилые люди.

В связи с указанными событиями 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) в 8:00 министр обороны объявил «особое положение в тылу» в радиусе 0–80 км от сектора Газа в соответствии со своими полномочиями по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, и расширил действие объявления на всю территорию государства в тот же день. Объявление министра обороны было утверждено Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета и с тех пор периодически продлевается правительством с одобрения указанной комиссии. Кабинет по вопросам политики и безопасности объявил о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. Война, начавшаяся 7 октября, продолжается и в настоящее время.

Рост числа заключённых

Вследствие указанных событий с начала войны силы безопасности действуют с крайне высокой интенсивностью для обеспечения общественного порядка и безопасности. Эти действия включают, наряду с боевыми действиями в секторе Газа, многочисленные военные операции в Иудее и Самарии с целью задержания террористов. В рамках этих операций были произведены многочисленные задержания, и численность заключённых в пенитенциарных учреждениях Тюремной службы Израиля (ШАБАС) резко возросла уже в первые дни войны — на сотни человек.

По данным ШАБАС, на 21 тишрея 5784 (6 октября 2023 г.) общая численность заключённых составляла 16 353 человека, а к 27 тишрея 5784 (12 октября 2023 г.) она уже составляла 16 802 человека — рост более чем на 440 заключённых за считанные дни, при том что по оценкам силовых структур ожидалось поступление значительного числа дополнительных задержанных в ближайшее время.

Принятие временного положения

Для обеспечения возможности ШАБАС выполнить потребности силовых структур и с учётом решений Верховного суда по делу БАГАЦ 1892/14 Ассоциация за гражданские права и др. против Министра внутренней безопасности (о минимальной жилой площади для задержанных и заключённых) и по делу БАГАЦ 4634/04 «Врачи за права человека» против Министра внутренней безопасности (о предоставлении кровати каждому заключённому), потребовалось продвижение законодательной поправки, позволяющей продолжить приём многочисленных задержанных с отступлением от установленных норм в отношении жилой площади и права на кровать, предусмотренных статьёй 11б(2)(г) Указа о тюрьмах [новая редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1971 (далее — Указ о тюрьмах), и статьёй 9(б)(2) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия правоприменения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996 (далее — Закон о задержаниях).

3 хешвана 5784 (18 октября 2023 г.) пленум Кнессета утвердил Закон о внесении поправки в Указ о тюрьмах (поправка 64 — временное положение — «Мечи железа») (чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей), 5784-2023, который был опубликован в «Решумот» и вступил в силу в тот же день.

В рамках данной поправки в статье 19к Указа о тюрьмах было установлено, что министр национальной безопасности, по рекомендации начальника ШАБАС и с согласия премьер-министра и министра обороны, вправе объявить чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей, если убедился, что в связи с сложившейся в государстве обстановкой безопасности, послужившей основанием для объявления министром обороны «особого положения в тылу», имеется немедленная потребность в дополнительных местах содержания под стражей, либо существует высокая вероятность такой потребности, и что невозможно соблюсти нормы о минимальной жилой площади или нормы о праве на кровать. Следствием объявления является возможность размещения задержанных и заключённых с отступлением от норм о жилой площади, а при необходимости — и без предоставления кроватей.

Срок действия временного положения был установлен в 3 месяца — до 8 швата 5784 (18 января 2024 г.).

Продление объявления о чрезвычайном положении

Министр национальной безопасности 7 хешвана 5784 (22 октября 2023 г.), по рекомендации начальника ШАБАС и с согласия премьер-министра и министра обороны, объявил чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей на 5 дней — до 11 хешвана 5784 (26 октября 2023 г.). Впоследствии правительство продлило объявление на 5 дополнительных дней, а затем объявление периодически продлевалось правительством с одобрения Комиссии по национальной безопасности Кнессета. Текущий срок действия объявления — до 8 швата 5784 (18 января 2024 г.).

Против временного положения была подана петиция — БАГАЦ 7650/23 Ассоциация за гражданские права в Израиле против Министра национальной безопасности, в которой заявители просили суд обязать ответчиков обосновать, почему временное положение не должно быть отменено. 15 хешвана 5784 (30 октября 2023 г.) суд отклонил петицию, указав в решении на чрезвычайные обстоятельства, постигшие Государство Израиль, которые лежат в основе данного закона, и на заложенные в нём механизмы уравновешивания.

Обоснование продления (статья 1)

По обновлённым данным ШАБАС, рост численности заключённых в пенитенциарных учреждениях продолжался и в последние недели. С начала боевых действий 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) до 27 тевета 5784 (8 января 2024 г.) численность заключённых возросла более чем на 3 760 человек и по состоянию на 27 тевета 5784 (8 января 2024 г.) превышала 20 100 человек. Этот рост является аномальным даже по сравнению с общей тенденцией роста числа заключённых за последние два года. Значительная часть пенитенциарных учреждений ШАБАС имеет заполняемость свыше 100%.

Эти данные свидетельствуют о том, что соображения и потребности, лежавшие в основе принятия временного положения, актуальны и сегодня, и даже в большей степени, поскольку численность заключённых выросла за период около двух с половиной месяцев на тысячи человек, большинство из которых — задержанные по соображениям безопасности. В связи со значительным ростом численности заключённых, а также с учётом ожидаемых многочисленных дополнительных задержаний в ближайшее время, предлагается продлить действие временного положения на четыре дополнительных месяца.

Переходное положение (статья 2)

С учётом обновлённых данных ШАБАС о численности заключённых, в соответствии с рекомендацией начальника ШАБАС от 29 тевета 5784 (10 января 2024 г.) и для обеспечения возможности продолжения приёма задержанных в пенитенциарных учреждениях, предлагается установить переходное положение, согласно которому наряду с продлением временного положения продлевается действие объявления о чрезвычайном положении в сфере содержания под стражей до 9 адара I 5784 (18 февраля 2024 г.).

Меры по увеличению мест содержания

Министерство национальной безопасности и ШАБАС постоянно предпринимают меры по увеличению количества мест содержания и расширению жилого пространства в пенитенциарных учреждениях, в том числе на основании решений правительства:

-- завершение расширения пенитенциарного учреждения «Эле» на основании решения правительства № 291 от 2 августа 2020 г. путём добавления 416 мест содержания;

-- продвижение расширения пенитенциарных учреждений «Маасиягу» и «Цальмон» на основании решения правительства № 1903 от 23 октября 2023 г., с поэтапным добавлением сотен мест начиная с конца 2024 г. и до конца 2027 г.;

-- продвижение реализации проекта строительства комплекса «Мегиддо»;

-- расширение применения электронного мониторинга и иных мер.

26 декабря 2023 г. (14 тевета 5784) состоялось заседание Национального координационного и реализационного штаба под руководством генерального директора Министерства национальной безопасности, созданного на основании решения правительства № 1903, с участием всех заинтересованных ведомств для проведения национальной оценки ситуации в сфере содержания под стражей. В рамках заседания в связи с дефицитом мест содержания были выдвинуты предложения по возможным дополнительным решениям, включая решения на ближайшую перспективу.

Однако в настоящее время предпринимаемых мер недостаточно для того, чтобы компенсировать значительный, быстрый и резкий рост числа заключённых вследствие массовых задержаний в период войны «Мечи железа». Этот рост привёл к тяжёлому чрезвычайному положению в сфере содержания под стражей, требующему продления временного положения и адаптации законодательства к новой ситуации, с которой столкнулись государство в целом и ШАБАС в частности.