Законопроект П/4232/25: Закон о национальном страховании (изменение номер 251), 5785-2024

Законопроект о национальном страховании (Поправка — лишение пособий в отношении ребёнка, находящегося под стражей за террористическое преступление), 5784–2024

Внутренний номер: 2213768

Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: депутат Кнессета Ариэль Кальнер

п/4232/25

---

Статья 1. Поправка к статье 325

В Законе о национальном страховании [сводная редакция], 5755–1995 (далее — «основной Закон»), в статье 325, вместо подпункта (б) вносится:

«(б)

(1) Ребёнку в значении, определённом статьёй 238, осуждённому за «преступление в сфере безопасности» (עבירת ביטחון) в значении, определённом статьёй 326(в), либо за преступление по статье 332а Уголовного закона, в отношении которого суд установил, что оно является актом терроризма согласно статье 37 Закона о противодействии терроризму, 5776–2016, и приговорённому к тюремному заключению, его родителям в течение времени пребывания ребёнка под стражей не выплачиваются:

• (а) пособие, выплачиваемое в отношении него по главе г';
• (б) надбавка к пособию, выплачиваемому в отношении него согласно статьям 132(5), 200(в)(2), 244(б)(2) и 252(б), а также согласно Закону об обеспечении дохода и Закону о содержании (обеспечение выплаты), 5732–1972.

(2) В течение срока заключения, указанного в пункте (1), ребёнок не учитывается при подсчёте числа детей в целях статей, перечисленных в подпункте (1)(б), в целях статьи 68 и в целях Закона об обеспечении дохода и Закона о содержании (обеспечение выплаты), 5732–1972.»

---

Статья 2. Поправка к статье 326

В статье 326(в) основного Закона вместо слов «совершённое из националистических побуждений или в связи с террористической деятельностью» вносится: «в отношении которого суд установил, что оно является актом терроризма согласно статье 37 Закона о противодействии терроризму, 5776–2016».

---

Статья 3. Применение

Положения статей 325(б) и 326(в) основного Закона в редакции настоящего Закона применяются к преступлениям, совершённым в день вступления настоящего Закона в силу и после него.

---

Пояснительная записка

Общая часть

На фоне террористических атак, под которыми находится Государство Израиль в последние месяцы, проявляющихся как в нападениях с территории сектора Газа на юге и с территории Ливана на севере, так и в активизации террора на территории самого государства Израиль, что создаёт угрозу жизни граждан страны и усиливает нагрузку на силы безопасности, предлагается внести поправку в Закон о национальном страховании [сводная редакция], 5755–1995 (далее — «Закон о национальном страховании»), и заново установить, что пособия — в том числе детское пособие — и надбавки к различным пособиям в отношении ребёнка, выплачиваемые за ребёнка, осуждённого за преступление в сфере безопасности в значении, определённом статьёй 326(в) Закона о национальном страховании, либо за преступление по статье 332а Уголовного закона, 5737–1977 (далее — «Уголовный закон»), связанное с забрасыванием камнями в движущиеся транспортные средства из националистических побуждений или в связи с террористической деятельностью, — лишаются на период нахождения ребёнка под стражей вследствие такого осуждения, при условии что суд установил, что преступление является актом терроризма.

Настоящая поправка обусловлена явлением забрасывания камнями и участия несовершеннолетних детей в терроризме, а также тем, что в период заключения жизненные потребности ребёнка обеспечиваются в местах лишения свободы. Пособия, которые будут лишены родителей ребёнка:

1. детское пособие;
2. учебное пособие;
3. надбавка за ребёнка к пособию по обеспечению дохода или к выплате по Закону о содержании (обеспечение выплаты), выплачиваемым родителям по Закону об обеспечении дохода, Закону о содержании (обеспечение выплаты) или по статье 68(в) Закона о национальном страховании;
4. надбавка за ребёнка к пособию по инвалидности, пособию по утрате кормильца, пособию иждивенцам и пенсии по старости, выплачиваемым его родителям.

Кроме того, предлагается установить, что в период заключения ребёнок не учитывается при подсчёте числа детей в целях исчисления лишаемых пособий. Также предлагается установить, что положения статьи 325 в редакции настоящего законопроекта применяются к преступлениям, совершённым в день вступления настоящего Закона в силу и после него.

Настоящий законопроект затрагивает права детей, поскольку предлагаемая поправка к статье 325 уменьшит доходы семьи ребёнка, осуждённого за преступление в сфере безопасности или за преступление по статье 332а Уголовного закона, на величину лишаемых пособий или надбавок, а сокращение семейного дохода может также повлиять на удовлетворение потребностей остальных детей в семье. Вместе с тем следует отметить, что сокращение будет действовать в период заключения, когда ребёнок в любом случае получает основные средства к существованию в учреждении и не проживает дома.

---

Конституционно-правовое обоснование

В решении ВКЮС 3390/16 «Адала против Кнессета и других» (опубликовано в «Нево», вынесено 8.7.2021) суд установил, что положение статьи 325(б) в редакции поправки в рамках Уголовного закона (поправка № 120 и Временное положение), 5776–2015, нарушает права на равенство и достоинство неконституционным образом, и постановил о его недействительности, с приостановлением недействительности сроком на один год для предоставления Правительству и Кнессету возможности принять регулирование, отвечающее конституционным стандартам.

Дополнительный довод части судей в решении касался неопределённости в отношении того, кто должен был устанавливать, было ли то или иное деяние совершено из националистических побуждений или в связи с террористической деятельностью. Настоящий законопроект предлагает заново закрепить это регулирование, устранив указанную неопределённость, и применять положение только в отношении тех, кто осуждён за совершение преступления в сфере безопасности согласно статье 326(в) Закона о национальном страховании — то есть тяжкого преступления в сфере безопасности в значении, определённом Законом о противодействии терроризму, 5776–2016, — либо за преступление по статье 332а Уголовного закона, и только при условии, что суд установил согласно статье 37 Закона о противодействии терроризму, что речь идёт об акте терроризма.

Поправка в статье 326(в) аналогичным образом повлияет на определённость в вопросе о том, что является преступлением в сфере безопасности, влияющим на право на иные пособия.

---

Внесено Председателю Кнессета и его заместителям и положено на стол Кнессета в день 12 шевата 5784 г. (22.01.2024).