Законопроект П/4232/25: Закон о национальном страховании (изменение номер 251), 5785-2024

Законопроект о национальном страховании (Поправка № 249) (лишение пособий за ребёнка, находящегося в заключении за совершение террористического преступления), 5784-2024

Ведомости (רשומות), Законопроекты Кнессета, 1053, 16 таммуза 5784 (22 июля 2024 г.)

Настоящим публикуется законопроект, внесённый депутатом Кнессета от имени Комиссии по труду и социальному обеспечению Кнессета:

Законопроект о национальном страховании (Поправка № 249) (лишение пособий за ребёнка, находящегося в заключении за совершение террористического преступления), 5784-2024

Поправка к статье 325

1. В Законе о национальном страховании (חוק הביטוח הלאומי) [сводная редакция], 5755-1995 (далее — основной Закон), в статье 325 вместо подпункта (б) вводится:

«(б)

(1) Ребёнок, определение которого дано в статье 238, осуждённый за преступление против безопасности, определение которого дано в статье 326(г), или за преступление по статье 332а Уголовного кодекса (חוק העונשין), в отношении которого суд установил, что оно является актом терроризма, как указано в статье 3 Закона о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016, и которому назначено наказание в виде лишения свободы, — его родителям в течение срока нахождения в заключении не выплачиваются:

(а) пособие, выплачиваемое за него в соответствии с Главой Д;

(б) надбавка к пособию, выплачиваемая за него в соответствии со статьями 132(5), 200(г)(2), 244(б)(2) и 252(б), а также выплаты по Закону об обеспечении дохода (חוק הבטחת הכנסה) и Закону об алиментах (обеспечение выплаты) (חוק המזונות (הבטחת תשלום)), 5732-1972.

(2) В течение срока заключения, указанного в пункте (1), ребёнок не учитывается в числе детей для целей статей, перечисленных в пункте (1)(б), для целей статьи 68(б), а также для целей Закона об обеспечении дохода и Закона об алиментах (обеспечение выплаты), 5732-1972.»

Поправка к статье 326

2. В статье 326(г) основного Закона вместо слов «совершённое по националистическому мотиву или в связи с террористической деятельностью» вводятся слова «в отношении которого суд установил, что оно является актом терроризма, как указано в статье 3 Закона о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016».

Применимость

3. Положения статей 325(б) и 326(г) основного Закона в редакции настоящего Закона применяются к преступлениям, совершённым начиная со дня вступления в силу настоящего Закона.

Пояснительная записка

В рамках борьбы Государства Израиль с терроризмом, усиливающимся на фоне войны «Железные мечи», из стремления осудить террористические действия и побудить родителей следить за тем, чтобы их дети не совершали актов терроризма, предлагается внести поправку в Закон о национальном страховании [сводная редакция], 5755-1995 (далее — Закон о национальном страховании) и установить заново в статье 325(б) положения о лишении пособий, выплачиваемых родителям ребёнка за него, и надбавок к пособиям, начисляемых с его учётом, в период нахождения ребёнка в заключении вследствие осуждения за преступление против безопасности, определение которого дано в статье 326(г) Закона о национальном страховании, или за преступление по статье 332а Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977 (далее — Уголовный кодекс), предметом которого является метание камней или бросание камня либо иного предмета в движущиеся транспортные средства. Лишение пособий в соответствии с предлагаемой статьёй обусловлено установлением судом того, что преступление является актом терроризма по статье 3 Закона о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016 (далее — Закон о борьбе с терроризмом).

В соответствии с предлагаемым порядком, пособия, которых лишаются родители ребёнка: пособие на детей, учебная выплата, надбавка за ребёнка к пособию по обеспечению дохода или к выплате по Закону об алиментах (обеспечение выплаты), выплачиваемые родителям по Закону об обеспечении дохода, 5741-1980, или по Закону об алиментах (обеспечение выплаты), 5732-1972, или статье 68(г) Закона о национальном страховании, а также надбавка за ребёнка к пособию иждивенцев пострадавшего от производственной травмы, к пособию по нетрудоспособности, к пособию пожилого гражданина или к пособию на пережившего супруга, выплачиваемым родителям. Кроме того, в период заключения ребёнок не учитывается в числе детей родителя при расчёте подлежащих лишению пособий.

Предлагается установить, что положения о лишении пособий будут применяться к преступлениям, совершённым начиная со дня вступления в силу предлагаемого Закона.

Предлагаемое положение статьи 325(б) Закона о национальном страховании идентично по формулировке положению, внесённому в рамках Закона об Уголовном кодексе (Поправка № 120 и временное положение), 5776-2015 (далее — Поправка № 120), однако к нему добавлено условие об установлении судом того, что преступление является актом терроризма по статье 3 Закона о борьбе с терроризмом.

В решении по делу БАГАЦ 3390/16 «Адала против Кнессета и др.» (вынесено 8 июля 2021 г.) Верховный суд большинством голосов постановил, что положение статьи 325(б) в редакции Поправки № 120 неконституционно нарушает право на равенство и достоинство, и распорядился о его отмене с приостановкой вступления в силу решения об отмене сроком на один год со дня вынесения решения — с тем чтобы позволить правительству и Кнессету принять нормативный акт, соответствующий конституционным стандартам. Мнение меньшинства в том же решении состояло в том, что поправка не нарушает право на равенство в степени, оправдывающей её отмену. Дополнительным недостатком, на который указали некоторые из судей в отношении положения статьи 325(б) в редакции Поправки № 120, было отсутствие указания на орган, уполномоченный устанавливать, что совершённое преступление было совершено «по националистическому мотиву или в связи с террористической деятельностью».

Настоящий законопроект предлагает принять данное регулирование заново, устранив указанный недостаток в отношении уполномоченного органа, с тем чтобы лишение пособий применялось лишь в том случае, если осуждение, вследствие которого ребёнок направлен в места лишения свободы, вынесено за преступление, указанное в предлагаемом регулировании, и суд установил, что оно является актом терроризма по статье 3 Закона о борьбе с терроризмом.

Кроме того, в продолжение и в соответствии с указанным решением суда предлагается внести поправку также в определение «преступление против безопасности» в статье 326(г) Закона и установить, что именно суд будет определять, что тяжкое преступление против безопасности для целей данной статьи является актом терроризма по статье 3 Закона о борьбе с терроризмом.

Влияние на права ребёнка

Законопроект оказывает влияние на права детей: предлагаемая поправка к статье 325 Закона о национальном страховании ущемит доход семьи ребёнка, осуждённого за преступление против безопасности или за преступление по статье 332а Уголовного кодекса, если суд установил, что преступление является актом терроризма, — в размере лишаемых пособий или надбавок к пособиям, и очевидно, что сокращение семейного дохода может повлиять и на удовлетворение потребностей других детей в семье, если таковые имеются. Вместе с тем следует отметить, что указанное сокращение будет действовать лишь в период заключения, в течение которого ребёнок в любом случае не получает удовлетворения базовых потребностей дома и содержится в пенитенциарном учреждении.

Инициатор: депутат Кнессета Ариэль Кальнер