Правительственный законопроект: Глава А (цель закона) из законопроекта о сбалансированной программе (изменения в законодательстве для достижения бюджетных целей на 2024 год), 5784-2024 [разделен согласно статье 84(б) регламента]

Справочный материал: Законопроекты о дополнительном бюджете и балансирующей программе на 2024 финансовый год

Письмо юридического советника Кнессета, 29 швата 5784 (8 февраля 2024).

Нормативная основа

1. В соответствии со статьёй 3(г) Основного закона: Государственное хозяйство, при необходимости правительство вправе внести в течение финансового года законопроект о дополнительном бюджете.

2. Поправкой No 13 к Основному закону установлены нормы для случая, когда правительство представило Кнессету два законопроекта о бюджете, второй из которых — ранее чем за шесть месяцев до начала бюджетного года (как произошло с бюджетами на 2023 и 2024 годы). В этом случае правительство обязано представить отчёт о расхождениях в расходах или дефиците. Если использования корректировочного бюджета недостаточно для покрытия оставшейся разницы, правительство обязано представить балансирующую программу; в противном случае производится автоматическое пропорциональное сокращение статей бюджета.

3. Балансирующая программа включает: сокращение государственных расходов путём балансирующих мер (законодательство, подзаконные акты, административные распоряжения); покрытие дефицита за счёт налогов, сборов или обязательных платежей; увеличение доходов государства или горизонтальное сокращение расходов.

4. Правительство обязано было внести законопроект о дополнительном бюджете до 20 января 2024 года. Законопроект был внесён с опозданием — 5 февраля 2024 года.

Законодательство в рамках балансирующей программы

Законопроект балансирующей программы включает пять поправок к законодательству:

1. Излишки Института стандартов

Предлагается установить во временном положении (до 31.12.2025), что Министр финансов вправе обязать Институт стандартов перевести часть накопленных излишков (свыше 250 млн шекелей) в государственную казну.

2. Национальное страхование

Предлагается снизить ставку государственных отчислений в Институт национального страхования в 2025 году с 59,84% до 59,4%, а также заморозить размер средней заработной платы для расчёта страховых взносов на уровне 31 декабря 2024 года.

3. Государственное медицинское страхование

Предлагается повысить ставку медицинского страхования на 0,15% от дохода (с 5% до 5,15%, льготная ставка — с 3,1% до 3,25%) начиная с 1 января 2025 года.

4. Замораживание и сокращение отпускных выплат (дмей-хавраа) в 2024 году

Предлагается сократить один день отпускных и заморозить стоимость дня отпускных в 2024 году. Сэкономленные средства работодатели обязаны перечислить в государственную казну. Хотя заявленная цель — финансирование льгот для резервистов, фактически средства поступают в общий бюджет.

5. Налогообложение прибылей банков

Предлагается установить во временном положении (до конца 2025 года) повышение ставки налога на прибыль банков с 17% до 26% (только в отношении компонента прибыли; компонент заработной платы остаётся на уровне 17%).

Дополнительные меры в рамках подзаконных актов

Балансирующая программа также включает: повышение ставки НДС; повышение налогов на сигареты и отмену освобождения от импортных пошлин на табачную продукцию; введение налога на углеродные выбросы; обязательная установка автоматических заправочных устройств; увеличение отчислений в компенсационный фонд и другие меры.

Рекомендации юридического советника

Юридический советник Кнессета рекомендует:

• Не объединять все компоненты балансирующей программы в один законопроект (как это делается с законом о мерах);
• Передать различные темы в соответствующие комиссии Кнессета как отдельные законопроекты;
• Обеспечить надлежащий законодательный процесс для каждого компонента.

Распределение по комиссиям

Тема	Комиссия
Излишки Института стандартов	Комиссия по экономике
Национальное страхование	Комиссия по труду и социальному обеспечению
Медицинское страхование	Комиссия по здравоохранению
Замораживание отпускных	Комиссия по труду и социальному обеспечению
Налогообложение прибылей банков	Комиссия по финансам

Подписано: Сагит Афик, юридический советник Кнессета.