Правительственный законопроект: Законопроект о внесении изменений и продлении срока действия Положений о чрезвычайном положении (Железные мечи) (Продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2024 - оставшаяся часть

Справочные материалы: Замечания к Законопроекту о поправке и продлении действия Правил чрезвычайного положения («Мечи железа») (Продление задержания лица, подозреваемого в совершении преступления в сфере безопасности), 5784–2024

Ассоциация по правам гражданина в Израиле (АПГИ) | ACRI — The Association for Civil Rights in Israel Нахалат-Биньямин, 75, Тель-Авив 6515417 Тел.: 03-5608185 | Факс: 03-5608165 | www.acri.org.il | mail@acri.org.il

---

23 января 2024 г.

Кому: члену Кнессета Симхе Ротману, председателю Комитета по конституции, закону и правосудию

Re: Замечания к Законопроекту о поправке и продлении действия Правил чрезвычайного положения («Мечи железа») (Продление задержания лица, подозреваемого в совершении преступления в сфере безопасности), 5784–2024

---

1. На данном этапе мы просим воздержаться от выражения мнения относительно продолжительных сроков задержания и остановиться лишь на одном аспекте, вызывающем конституционные затруднения, — ограничении судебного усмотрения. Данное ограничение нарушает основополагающие принципы справедливого уголовного судопроизводства, посягает на принцип разделения властей и независимость судебного усмотрения.

2. 7 ноября 2023 года Правительство утвердило Правила чрезвычайного положения («Мечи железа») (Продление задержания лица, подозреваемого в совершении преступления в сфере безопасности), 5784–2023, которыми на три месяца были продлены сроки задержания, установленные Законом о задержании, в качестве чрезвычайной меры до принятия необходимых законодательных норм для урегулирования события, несомненно обладающего уникальными характеристиками. Однако альтернативное регулирование до сих пор не найдено, и ныне предлагается законопроект о продлении действия Правил чрезвычайного положения до 3 апреля 2024 года.

3. Законопроект проводит различие между задержанными, подозреваемыми в совершении преступлений в сфере безопасности в связи с «враждебными действиями», и теми, кто подозревается в связи с «военными операциями». Первые — те, кто принял участие в событиях, произошедших с 7 октября 2023 года по 13 октября 2023 года на территории государства Израиль, вторые — те, кто был задержан в ходе боевых операций в Газе.

4. Законопроект устанавливает, что в отношении задержанных, подозреваемых во «враждебных действиях», судья вправе продолжать выносить постановления об их задержании время от времени на дополнительные предусмотренные законом периоды в 45 дней — аналогично порядку, ранее закреплённому в Правилах. Законопроект разъясняет, что суд не обладает усмотрением в вопросе срока задержания и что речь идёт о фиксированном сроке в 45 дней.

5. Законопроект, таким образом, лишает суд усмотрения при определении продолжительности продления задержания. Теоретически суду предоставляется выбор из двух вариантов — продление на 45 дней или освобождение. Однако очевидно, что это существенно сужает объём судебного усмотрения и наносит реальный и фактический ущерб судебному контролю над обоснованностью продолжения лишения подозреваемого свободы.

6. Уголовное судопроизводство, обеспечивающее соблюдение основных прав подозреваемого — любого подозреваемого, — является одной из основ правового государства. Участие суда в контроле над задержанием и следствием необходимо для предотвращения произвольного задержания и обеспечения справедливости расследования. Такой судебный контроль необходим всегда и особенно в чрезвычайных обстоятельствах. «Цивилизованное общество не вправе нарушать право на физическую свободу без надлежащей правовой процедуры» (Ринат Китай Санджеро, «Задержание — лишение свободы до вынесения приговора», с. 301 (2011); ср. также: БАГАЦ 3239/02 Мараб против командующего силами ЦАХАЛа в Иудее и Самарии, абзац 32 (2003)).

7. Лишение суда усмотрения в вопросе срока задержания нарушает также принцип разделения властей, поскольку лишает суд эффективного инструмента контроля над исполнительной властью. Судебный контроль над процедурой задержания, которая лишает человека свободы, является одним из основных элементов системы сдержек и противовесов, определяющей государство как демократическое.

8. Поэтому необходимо установить, что сроки задержания составляют до 45 дней. Следует исходить из того, что суд примет во внимание и объективные сложности расследования; однако если возникнет единственный случай, когда суд сочтёт, что оснований для содержания подозреваемого под стражей нет, — например, потому что он не несёт ответственности за свои действия, оказался вовлечён в событие по ошибке или по иной аналогичной причине, — то в интересах именно такого случая необходимо гарантировать суду усмотрение для продления задержания на более короткие сроки с целью выяснения необходимости продолжения задержания.

С уважением,

Анн Сочиу, адв. Гил Ган-Мор, адв.