Законопроект П/4321/25: Закон о коллегии адвокатов (Поправка № 43), 5784–2024

Аналитическая записка: Законопроект об Адвокатской коллегии (Поправка — срок полномочий в комитетах по этике), 5784-2024

1 адара II 5784 11 марта 2024 г.

Кому: членам Комитета по конституции, законодательству и правосудию От: Юридического советника комитета

Тема: Законопроект об Адвокатской коллегии (Поправка — срок полномочий в комитетах по этике), 5784-2024 члена Кнессета Симхи Ротмана (П/4321/25)

Этика и дисциплина в Адвокатской коллегии

Глава VI Закона об Адвокатской коллегии, 5721-1961 (далее — Закон) устанавливает положения в вопросах профессиональной этики и дисциплинарного судопроизводства в отношении адвокатов. Помимо установления принципиальных этических норм, данная Глава также определяет: что считается дисциплинарным проступком (ст. 61), кто вправе подавать жалобу (ст. 63), порядок работы дисциплинарного суда и его полномочия (ст. 65а, 66, 69а, 69б и другие), наказания, которые могут быть наложены на обвиняемого, признанного виновным в дисциплинарном проступке, и решения, которые вправе принять дисциплинарный суд в его отношении (ст. 68 и 69), и другое.

Кроме того, на основании положений Статьи 109 Закона Национальный совет Адвокатской коллегии утвердил Правила Адвокатской коллегии (профессиональная этика), 5746-1986, устанавливающие подробные нормы профессиональной этики в различных областях, касающихся поведения адвокатов, нарушение которых также считается дисциплинарным проступком (в силу ст. 61(2) Закона).

Дисциплинарные органы Адвокатской коллегии — Поправка № 32

Закон об Адвокатской коллегии (Поправка № 32), 5768-2008 (далее — Поправка № 32), опубликованный 3 июля 2008 года, провёл всестороннюю реформу институциональной системы дисциплинарного судопроизводства, которое ведёт Адвокатская коллегия в соответствии с Законом. Реформа основывалась на рекомендациях Комиссии по проверке дисциплинарного права адвокатов 1995 года под руководством почётного судьи Шауля Алони («комиссия Алони»), основные из которых были следующими:

Назначение членов дисциплинарных судов — согласно правовому положению, действовавшему до Поправки 32, члены Национального дисциплинарного суда Коллегии избирались Национальным советом, а члены окружных дисциплинарных судов Коллегии избирались всеми членами Коллегии, зарегистрированными в соответствующем округе. Эта система выборов подверглась критике, и рекомендация комиссии Алони состояла в том, что для поддержания в Коллегии независимой, обособленной и самостоятельной системы дисциплинарного судопроизводства, полностью отделённой от органов, избираемых на фракционной основе, следует учредить назначающую комиссию, которая будет избирать членов дисциплинарных судов (как национального, так и окружных).

Учреждение комитетов по этике — одной из рекомендаций комиссии Алони было установление того, что полномочие подавать жалобу в дисциплинарный суд — которое до Поправки № 32 принадлежало Центральному комитету и окружным комитетам (органам, избираемым на фракционной основе) — будет изъято из их рук и предоставлено Национальному комитету по этике и окружным комитетам по этике. Функцией комитетов по этике является выступление в роли обвинителей в дисциплинарном суде.

Комитеты по этике состоят из членов — адвокатов, назначаемых Национальным советом (для Национального комитета по этике) или окружным комитетом (для окружного комитета по этике) с одобрения назначающей комиссии, — а также из членов, являющихся общественными представителями, назначаемыми назначающей комиссией.

Прокуроры — Поправкой № 32 также было установлено, на основании рекомендаций комиссии Алони, что назначающая комиссия назначает прокурора при Национальном комитете по этике и при каждом окружном комитете по этике; в его ведении сосредотачиваются все жалобы, поступившие в данном округе. Прокурор рассматривает каждую жалобу и выносит её на рассмотрение комитета по этике с рекомендацией о подаче жалобы или об архивировании. Кроме того, прокурор представляет интересы комитета по этике перед дисциплинарными судами.

Учреждение назначающей комиссии — для реализации указанных рекомендаций Поправка № 32 учредила назначающую комиссию из семи членов в следующем составе: почётный судья Верховного суда или почётный председатель окружного суда, назначаемый Министром юстиции по согласованию с председателем Коллегии, — он является председателем; два члена Коллегии из состава государственной юридической службы, назначаемые Министром юстиции; два члена Коллегии, избираемых Национальным советом; и ещё два члена Коллегии, избираемых Национальным советом (при назначении, касающемся национальных органов) или окружным комитетом (при назначении, касающемся окружных органов).

Сроки полномочий и предлагаемая поправка

Статья 14(б) Закона устанавливает, что лицо, исполнявшее обязанности члена Национального дисциплинарного суда три срока подряд, не может быть назначено на эту должность в следующий непосредственно следующий срок. Аналогичное ограничение установлено в Статье 15(б) Закона также для членов окружного дисциплинарного суда.[^1] Вместе с тем, применительно к членству в комитете по этике Статья 18б(в) Закона устанавливает, что лицо, являющееся членом комитета по этике (национального или окружного), не может исполнять обязанности более двух последовательных сроков полномочий.

Законопроект стремится приравнять ограничение на сроки полномочий в комитетах по этике к ограничению на сроки полномочий членов дисциплинарного суда и установить, что оно составляет три последовательных срока полномочий.

В пояснительной записке к Законопроекту утверждается, что необходимость поправки обусловлена особой нагрузкой в виде обращений, возникшей в сложившихся обстоятельствах: в связи с многочисленными обращениями, полученными комитетами по этике относительно высказываний адвокатов, содержавших подстрекательство к насилию, расизм и дискриминацию, и необходимостью эффективного и непрерывного рассмотрения такових нынешними членами комитетов, обладающими необходимыми знаниями для работы с жалобами. Также утверждается, что проведение выборов новых членов комитета по этике в военное время способно нанести ущерб нормальному ходу деятельности органов Коллегии и равенству возможностей для членов Коллегии, которым сложившееся положение дел затруднит участие в выборах на данную должность ввиду прохождения резервной службы, эвакуации из дома и тому подобного.

Вопросы для обсуждения

(1) Необходимость предлагаемой поправки — для более глубокого понимания необходимости предлагаемой поправки комитету предлагается рассмотреть следующие аспекты:

• Прежде всего, комитету предлагается запросить данные об объёме обращений, поступивших в различные комитеты по этике Коллегии, для оценки того, имеется ли исключительная нагрузка в виде обращений, оправдывающая предлагаемую поправку.

• Во-вторых, комитету предлагается запросить данные о числе членов комитетов по этике, которые должны уйти в отставку в ближайшее время в связи с ограничением двух сроков полномочий, для понимания масштабов предполагаемого ущерба для работы комитетов по этике вследствие действующего ограничения.

• В-третьих, комитету предлагается рассмотреть вопрос о том, способна ли в данных обстоятельствах (и особенно с учётом масштабного увольнения резервистов, осуществлённого в последнее время) возможность адвоката быть назначенным членом комитета по этике пострадать от нахождения на резервной службе. Также предлагается рассмотреть, способно ли открытие возможности для лица, уже отслужившего два срока на данной должности, быть назначенным на третий срок, помочь данному резервисту или, напротив, ухудшить его шансы на получение возможности быть назначенным на эту должность.

(2) Сфера применения — учитывая, что немедленное применение предлагаемой поправки затрагивает личностные аспекты (оно позволяет лицу, в настоящее время исполняющему обязанности члена комитета по этике во второй срок, быть назначенным на дополнительный срок), комитету предлагается рассмотреть — в том числе на основании запрошенных выше данных и более глубокого понимания масштаба необходимости поправки — возможность применения предлагаемой поправки с перспективной силой, то есть без распространения её на лиц, исполняющих обязанности членов комитета по этике на момент принятия Закона.

[^1]: Следует отметить, что эти ограничения согласуются с общим положением Статьи 6а Закона, в соответствии с которым срок полномочий на должности, на которую член Коллегии избран или назначен Национальным советом, не может превышать трёх последовательных сроков полномочий.