Правительственный законопроект: Закон о замораживании и снижении пособий на оздоровление в 2024 году для финансирования льгот для резервистов, 5784-2024
Текст для 2-3 чтения
Переведено: 2026-03-13 · 2 723 слов · Перевод выполнен ИИ
Закон о заморозке и снижении отпускных выплат в 2024 году для финансирования льгот военнослужащим резерва, 5784-2024
Законопроект для второго и третьего чтения
Внутренний номер: 2215130 Номер ссылки: 2024-000461 Приложение № М-1708/а
Законопроект Балансирующей программы (законодательные поправки для достижения бюджетных целей на 2024 бюджетный год), 5784-2024, обсуждался в Кнессете в первом чтении 28 швата 5784 (7 февраля 2024 г.) и был передан в комиссию Кнессета для определения комиссии для обсуждения.
3 адара I 5784 (12 февраля 2024 г.) Кнессет решил, в соответствии с положениями статьи 84(б) Регламента Кнессета, утвердить решение комиссии о разделении законопроекта на отдельные законопроекты:
- Главы А и Ж (цель закона и вступление в силу);
- Глава Б (излишки Института стандартов);
- Главы В и Д (национальное страхование, заморозка и снижение отпускных выплат в 2024 году для финансирования льгот военнослужащим резерва);
- Глава Г (государственное медицинское страхование);
- Глава Е (налогообложение банковской прибыли).
3 адара I 5784 (12 февраля 2024 г.) Кнессет решил, в соответствии с положениями статьи 83(в) Регламента Кнессета, по предложению комиссии Кнессета передать законопроект, включающий указанную главу Д, в Комиссию по труду и социальному обеспечению.
Законопроект, включающий указанную главу, представляется — вместе с оговорками — для второго и третьего чтения 1 адара II 5784 (11 марта 2024 г.).
К законопроекту не были поданы запросы на право выступления.
Определения
Статья 1
В настоящем Законе:
«Отпускные выплаты» — отпускные выплаты, пособие на оздоровление или иной аналогичный по существу платёж, даже если его наименование отличается, выплачиваемый работнику на основании закона, договора или обычая, либо финансирование отдыха или иная натуральная льгота, предоставляемая вместо указанных выплат;
«Договор» — коллективный договор, приказ о распространении в значении Закона о коллективных договорах, коллективное соглашение, включая одностороннее соглашение, административные указания или индивидуальный трудовой контракт, включая специальный контракт в соответствии со статьёй 40 Закона о государственной службе (назначения), 5719-1959;
«Коллективный договор» — генеральный коллективный договор или специальный коллективный договор в значении Закона о коллективных договорах;
«Обязательство обновления» — обязательство по договору или обычаю обновить в 2024 году сумму одного дня отпускных, на основании которой рассчитываются отпускные выплаты работнику в 2024 году, которое действовало бы, если бы не положения статьи 2;
«Закон о национальном страховании» — Закон о национальном страховании [сводная редакция], 5755-1995;
«Закон о пенсиях главы муниципалитета» — Закон о местных органах власти (пенсии главе муниципалитета и его заместителям), 5737-1977;
«Закон о коллективных договорах» — Закон о коллективных договорах, 5717-1957;
«Закон об основах бюджета» — Закон об основах бюджета, 5745-1985;
«Закон о надзоре за пенсионными фондами» — Закон о надзоре за финансовыми услугами (пенсионные фонды), 5765-2005;
«Закон о еврейских религиозных услугах» — Закон о еврейских религиозных услугах [сводная редакция], 5731-1971;
«Стоимость дня отпускных» — определяется следующим образом, в зависимости от обстоятельств:
(1) Для работника, которому отпускные выплачиваются ежегодно — сумма одного дня отпускных, на основании которой рассчитываются его отпускные выплаты в 2024 году, в соответствии с положениями статьи 2; при этом:
(а) если работник работал на неполной ставке — указанная сумма умножается на долю ставки; для работника с почасовой оплатой доля ставки рассчитывается как частное, но не более 1:
Количество рабочих часов в месяц, за которые работнику начисляются отпускные в расчётном периоде / (Количество рабочих месяцев в расчётном периоде × Количество рабочих часов в месяц при полной ставке, принятой на месте работы);
(б) если работник работал лишь часть периода, за который ему выплачиваются отпускные в 2024 году — указанная сумма умножается на долю занятости в этом периоде;
(в) если к работнику применимы оба подпункта (а) и (б) — сумма умножается в соответствии с обоими подпунктами.
(2) Для работника, которому отпускные выплачиваются ежемесячно — сумма одного дня отпускных, на основании которой рассчитываются его отпускные, деленная на 12; если работник на неполной ставке — частное умножается на долю ставки; для почасового работника доля ставки рассчитывается как:
Количество рабочих часов в месяц, за которые работнику начисляются отпускные в данном месяце / Количество рабочих часов в месяц при полной ставке;
(3) Для работника, которому отпускные выплачиваются за иной период — стоимость дня, рассчитанная по пункту (2), с необходимыми корректировками;
(4) Для работника, которому финансируется отдых или предоставляется натуральная льгота вместо отпускных выплат в 2024 году — сумма, равная частному от деления полной стоимости льготы, которая была бы зачтена работнику для целей налога на доходы, если бы не положения настоящего Закона, на количество дней отпускных, на которые работник имел бы право в 2024 году по обычаям места работы;
(5) Для работника с частичным снижением — половина суммы по соответствующему пункту (1)-(4);
«Государственный работодатель» — любой из следующих:
(1) Государство; (2) финансируемый орган по определению статьи 21 Закона об основах бюджета; (3) медицинская корпорация по определению статьи 21 Закона об основах бюджета; (4) поддерживаемый орган по определению статьи 32 Закона об основах бюджета;
«Заработная плата» — трудовой доход в значении статьи 2(2) Указа о налоге на доходы;
«Должностное лицо» — любой из следующих:
(1) лица, перечисленные в приложении к Закону о пенсиях должностных лиц органов власти, 5729-1969; (2) глава муниципалитета по определению Закона о пенсиях главы муниципалитета; (3) глава религиозного совета, к которому применяется Закон о пенсиях главы муниципалитета согласно статье 14 Закона о еврейских религиозных услугах; (4) городской раввин в значении статьи 15(а)(2) Закона о еврейских религиозных услугах; (5) председатель комиссии по исполнению обязанностей мэра и его заместитель согласно статье 145 Указа о муниципалитетах; (6) председатель комиссии по исполнению обязанностей главы местного совета и его заместитель согласно статье 41 Указа о местных советах; (7) назначенный уполномоченный согласно статье 6(б2) Закона о еврейских религиозных услугах, а также председатель назначенной комиссии согласно статье 10б(г) указанного Закона;
«Сумма участия» — общая сумма всего нижеследующего:
(1) стоимость дня отпускных, применимая к работнику; (2) обязательные платежи, которые работодатель обязан уплачивать по Закону о национальном страховании или Закону о НДС, 5736-1975, а для работодателя, перечисляющего средства в фонд повышения квалификации — также сумма, подлежащая перечислению в фонд за работника (обязательные платежи), в связи с уплатой стоимости дня отпускных за работника; (3) для работодателя, на которого распространяется обязательство обновления — сумма, сэкономленная работодателем в связи с заморозкой суммы дня отпускных в 2024 году согласно статье 2, плюс обязательные платежи, которые он должен был бы уплатить с этой суммы за работника;
«Работник» — работник, имеющий право на отпускные выплаты в 2024 году по договору или обычаю, за исключением работника, нанятого физическим лицом не в рамках предпринимательской деятельности;
«Работник с частичным снижением» — работник, который без положений настоящего Закона имел бы право на пять дней отпускных в 2024 году, и его среднемесячная заработная плата за январь-март 2024 года не превышает 6 000 новых шекелей (для неполной ставки — с учётом коэффициента ставки);
«Бюджетная пенсия» — ежемесячные непрерывные выплаты по закону или договору из государственной казны или из кассы работодателя работнику, вышедшему на пенсию, в течение всей его жизни, а после его смерти — его иждивенцу;
«Налоговый инспектор» — по определению Указа о налоге на доходы;
«Пенсионный фонд» и «фонд повышения квалификации» — по определению Закона о надзоре за пенсионными фондами.
Заморозка суммы дня отпускных для работника
Статья 2
(а) Несмотря на положения любого договора или обычая, сумма дня отпускных, на основании которой рассчитываются отпускные выплаты работнику в 2024 году, будет идентична сумме дня отпускных, на основании которой рассчитывались отпускные выплаты тому же работнику в 2023 году.
(б) Для работодателя, на которого распространяется обязательство обновления, при расчёте отпускных в 2025 году будет учитываться сумма отпускных, которая должна была бы быть выплачена работнику в 2024 году, если бы не положения настоящего Закона.
Снижение отпускных выплат работнику
Статья 3
(а) Несмотря на положения любого договора или обычая, работодатель снизит работнику выплату отпускных в 2024 году, в момент их выплаты, на стоимость дня отпускных, применимую к данному работнику; если отпускные предоставляются в виде финансирования отдыха или натуральной льготы — работодатель уменьшит финансирование или стоимость льготы на стоимость дня отпускных согласно пункту (4) определения «стоимость дня отпускных» или пункту (5) того же определения, в зависимости от обстоятельств.
(б) Без ущерба для положений подраздела (а), для работника, которому отпускные выплачиваются ежемесячно или за иной период, работодатель вычтет в первый месяц или первый срок, в который он снижает отпускные, дополнительную сумму, равную совокупности стоимости дней отпускных по пунктам (2) или (3), которые применялись бы к работнику за каждый предшествующий месяц или период с начала 2024 года.
Исключение в отношении различных выплат
Статья 4
При расчёте каждого из нижеследующего не учитывается снижение отпускных или снижение заработной платы по настоящему Закону:
(1) сумма, уплачиваемая за работника в пенсионный фонд; (2) базовая заработная плата для расчёта пенсионных взносов работников по статьям 89 или 90 Закона о программе оздоровления экономики Израиля, 5763-2003; (3) доход для расчёта взносов в пенсионный фонд или налогообложение таких взносов по статьям 3(е3), 9(7), 45а и 47 Указа о налоге на доходы; (4) выплаты бюджетной пенсии; (5) единовременная выплата работнику или его иждивенцам при увольнении; (6) страховые взносы по договору страхования инвалидности; (7) переходные выплаты или сумма надбавки к пенсии, приобретаемая из пенсионного фонда за счёт работодателя; (8) пособие, выплачиваемое застрахованному или его иждивенцу по разделам 5 и 8 главы 5 Закона о национальном страховании; (9) отпускное пособие по Закону о льготах Праведникам народов мира, 5755-1995; (10) любая льгота, предоставляемая получателю пособия по Закону об инвалидах (пособия и реабилитация), 5719-1959, по Закону о семьях погибших военнослужащих, 5710-1950, или по иному закону, применяющему положения указанных законов.
Обязанность уплаты суммы участия налоговому инспектору
Статья 5
Работодатель обязан уплатить сумму участия налоговому инспектору; к этому применяются положения статьи 246 Указа о налоге на доходы.
Сумма участия не является доходом
Статья 6
Без ущерба для положений статьи 5, сумма участия, уплаченная налоговому инспектору, не считается доходом работника для целей Указа о налоге на доходы.
Положения договора об отсрочке выплаты или отмене обязательства обновления
Статья 7
(а) Положение договора, согласно которому выплата отпускных, подлежащих уплате в 2024 году, производится не в течение указанного года, не имеет силы.
(б) Если после 1 января 2024 года в договор было внесено положение об отмене обязательства обновления на 2024 год, это не освобождает работодателя от обязанности по статье 5 перечислить налоговому инспектору сумму участия, которая причиталась бы без такого положения.
Невозврат удержанных отпускных или заработной платы
Статья 8
Часть отпускных или заработной платы, не выплаченная работнику по настоящему Закону, не выплачивается ему и после окончания 2024 года.
Применение к должностным лицам
Статья 9
Положения настоящего Закона, применимые к работнику и его работодателю, применяются к должностному лицу и лицу, выплачивающему ему заработную плату, даже если между ними не существуют трудовые отношения, с необходимыми изменениями; для должностного лица, которому не выплачиваются отпускные в 2024 году, также применяются следующие изменения:
(1) плательщик заработной платы удержит из заработной платы должностного лица за июль 2024 года сумму в размере 471,4 нового шекеля; статьи 2 и 3 к нему не применяются; (2) сумма участия для должностного лица составляет 471,4 нового шекеля плюс обязательные платежи.
Применение к военнослужащим
Статья 10
Положения настоящего Закона, применимые к работнику и его работодателю, применяются к военнослужащему, проходящему службу в ЦАХАЛ по контракту сверхсрочной службы, и к ЦАХАЛ, даже если между ними не существуют трудовые отношения, с необходимыми изменениями.
Применение Закона об основах бюджета к государственному работодателю
Статья 11
Положения статей 29а, 29б, 33а(б1), (г)-(е), 34(а)(1) и (б), 35, 35а, 36, 37(г)-(е) и 39 Закона об основах бюджета в отношении изменений заработной платы или предоставления иных денежных льгот, связанных с работой, включая предусмотренные ими полномочия, применяются с необходимыми изменениями к выплате заработной платы или иным выплатам из кассы государственного работодателя, произведённым в нарушение положений настоящего Закона.
Приоритет
Статья 12
(а) Положения настоящего Закона применяются несмотря на положения любого закона, договора или обычая, включая Закон о коллективных договорах и приказы о распространении, изданные на его основании, и несмотря на решения, принятые на основании следующих законов, при условии соблюдения подраздела (б):
(1) Основной закон: Президент государства; (2) Основной закон: Правительство; (3) Основной закон: Судебная власть; (4) Основной закон: Государственный контролёр; (5) Закон о даянах (религиозных судьях), 5715-1955; (6) Закон о кади, 5721-1961; (7) Закон о друзских религиозных судах, 5723-1962; (8) Закон о трудовом суде, 5729-1969; (9) Закон о Кнессете, 5754-1994; (10) Закон о Банке Израиля, 5770-2010.
(б) Подраздел (а) не ущемляет действие коллективного договора, заключённого с Новой всеобщей федерацией труда 13 швата 5784 (23 января 2024 г.) в отношении снижения стоимости дня отпускных; положения указанного коллективного договора по данному вопросу применяются вместо положений статьи 3 к работнику, на которого распространяется договор, за исключением работника с частичным снижением.
Поправка к Указу о налоге на доходы — временное положение
Статья 13
В период со дня вступления в силу настоящего Закона до 31 декабря 2029 года Указ о налоге на доходы читается так, что после статьи 245 добавляется статья 246 о сумме участия, подлежащей уплате налоговому инспектору, которая рассматривается как налог, удержанный у источника.
Финансирование льгот военнослужащим резерва
Статья 14
В Законе о дополнительном бюджете на 2024 финансовый год будет установлена сумма в размере прогнозируемых доходов государственной казны по настоящему Закону как часть средств, включённых в указанный бюджет для предоставления льгот военнослужащим резерва.
Исполнение и подзаконные акты
Статья 15
Министр финансов отвечает за исполнение настоящего Закона и вправе, с одобрения Комиссии по труду и социальному обеспечению Кнессета, издавать подзаконные акты для его исполнения; в таких актах министр финансов вправе, по согласованию с министром труда, установить порядок снижения отпускных по статье 3 для работника, которому отпускные выплачиваются не в виде отдельного компонента.
Отчётность перед Кнессетом
Статья 16
Министр финансов обязан отчитываться перед Комиссией по труду и социальному обеспечению Кнессета, начиная с 1 июля 2024 года и до конца 2026 года, раз в три месяца, по следующим вопросам:
(1) исполнение бюджета на предоставление льгот военнослужащим резерва, в частности бюджета по статье 14, включая суммы использованных средств и их назначение; (2) льготы и пособия, предоставленные военнослужащим резерва, и условия права на них; (3) суммы, фактически собранные налоговым инспектором в результате применения настоящего Закона.
Оговорки и запросы на право выступления
Оговорки к статье 1
Группа «Еш Атид» и группа «Исраэль Бейтену» предлагают:
- В определении «работник» слова «за исключением работника, нанятого физическим лицом не в рамках предпринимательской деятельности» — удалить.
Группа ХАДАШ-ТААЛЬ предлагает:
- В определении «отпускные выплаты» вместо существующего текста: «"Отпускные выплаты" — 8% от дней отпускных».
- В конце определения «работник» добавить: «и за исключением работника, чья заработная плата ниже средней по стране».
- В конце определения «работник» добавить: «и за исключением работника, чья заработная плата ниже минимальной».
- В конце определения «должностное лицо» добавить: «(8) министр правительства».
Группа «Авода» предлагает:
- В конце определения «работник» добавить: «и за исключением работника, который в период с 7 октября 2024 года до дня вступления в силу настоящего Закона прослужил в резерве более тридцати дней».
Группа «Махане Мамлахти» предлагает:
- В определении «стоимость дня отпускных» вместо существующего текста: «"Стоимость дня отпускных" — сумма, равная обычной заработной плате работника за один рабочий день».
- В определении «стоимость дня отпускных» везде вместо «сумма одного дня отпускных, на основании которой рассчитываются отпускные» — «сумма, равная 10%, или иной ставке, установленной министром, от отпускных выплат».
Оговорки к статье 2
Группа «Авода» предлагает:
- Вместо подраздела (б): «(б) Сумма дня отпускных, на основании которой работнику рассчитываются отпускные за 2025 год, определяется в соответствии с любым договором или обычаем на указанный год, включая обязательство обновления».
Оговорки к статье 3
Группа «Еш Атид» и группа «Исраэль Бейтену» предлагают:
- В конце подраздела (а) добавить: «однако работник, получивший поддержку не менее 51% работников, вправе подать запрос на пересмотр снижения».
- В конце подраздела (б) добавить: «при условии письменного и личного уведомления работника за 45 дней».
Группа «Авода» предлагает:
- В подразделе (а) вместо «стоимость дня отпускных» — «половину стоимости дня отпускных».
- В подразделе (а) после «данного работника» добавить: «и если доход работника не превышает среднюю заработную плату по состоянию на 31 декабря 2023 г. — половину стоимости дня отпускных».
Оговорки к статье 4
Группа «Еш Атид» и группа «Исраэль Бейтену» предлагают:
- В конце пункта (1) добавить: «любого вида».
К статьям 5-9
Оговорок нет.
Оговорки к статье 10
Группа «Авода» предлагает:
- После «по контракту сверхсрочной службы» добавить: «за исключением боевых должностей».
К статье 11
Оговорок нет.
Оговорки к статье 12
Группа «Еш Атид» и группа «Исраэль Бейтену» предлагают:
- В начале статьи слова «включая Закон о коллективных договорах и приказы о распространении, изданные на его основании» — удалить.
К статьям 13-16
Оговорок нет.
После статьи 16
Группа ХАДАШ-ТААЛЬ предлагает:
- Добавить: «Статья 17. Вступление в силу. Настоящий Закон вступает в силу после достижения договорённостей с представителями частного сектора».
Запросов на право выступления нет.
Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.