Правительственный законопроект: Закон о замораживании и снижении пособий на оздоровление в 2024 году для финансирования льгот для резервистов, 5784-2024

Закон о замораживании и снижении выплат по уходу в 2024 году для финансирования льгот солдатам запаса

التשפ"ד–2024

Определения

1. В этом законе —

"День заготовки" — вознаграждение, пособие по уходу или другие аналогичные по своей сути выплаты, даже если они названы по-другому, которые выплачиваются работнику в соответствии с законом, соглашением или практикой, или финансирование отдыха или других льгот в натуре, предоставляемых вместо упомянутых выше платежей;

"Соглашение" — коллективное соглашение, расширительный указ в смысле закона о коллективных соглашениях, коллективное соглашение, включая односторонний порядок, административные предписания или индивидуальный трудовой договор, включая специальный договор в соответствии со статьей 40 Закона о государственной службе (назначения), 1959 года;

"Коллективное соглашение" — общее или специальное коллективное соглашение в смысле закона о коллективных соглашениях;

"Обязанность обновления" — обязанность, согласно обязательству в соглашении или согласно практике, обновить в 2024 году сумму одного дня заготовки, по которой работнику рассчитываются выплаты по уходу в 2024 году, которая была бы применима, если бы не положения статьи 2;

"Закон о социальном страховании" — закон о социальном страховании [сводный текст], 1995 года;

"Закон о пенсиях главам местных властей" — закон местных властей (пенсии главам местных властей и их заместителям), 1977 года;

"Закон о коллективных соглашениях" — закон о коллективных соглашениях, 1957 года;

"Закон о бюджетных основах" — закон о бюджетных основах, 1985 года;

"Закон о контроле за накопительными фондами" — закон о контроле за финансовыми услугами (накопительные фонды), 2005 года;

"Закон о еврейских религиозных службах" — закон о еврейских религиозных службах [сводный текст], 1971 года;

"Цена дня заготовки" — как указано ниже, в зависимости от случая:

(1) Для работников, которым выплаты по уходу производятся как годовой платеж — сумма одного дня заготовки, по которому рассчитываются выплаты по уходу в 2024 году, в соответствии с положениями статьи 2; однако —

(а) Если работник был занят на неполный рабочий день — указанная сумма умножается на пропорцию рабочего времени; для этого случая пропорция рабочего времени относительно работника, зарплата которого выплачивается на почасовой основе, будет рассчитываться как частное, полученное по следующей формуле, и не может превышать 1:

Количество месячных рабочих часов, за которые работнику рассчитываются выплаты по уходу за период, за который они рассчитываются

Количество месяцев работы за период, за который ему рассчитываются выплаты по уходу

×

Количество месячных рабочих часов при полной занятости, как принято на его рабочем месте;

(б) Если работник был занят только в части периода, за который ему выплачиваются выплаты по уходу в 2024 году, то указанная сумма умножается на пропорцию занятости в этот период;

(в) Если применимо к работнику, упомянутому в подпунктах (а) и (б), сумма умножается в соответствии с положениями обоих указанных подпунктов;

(2) Для работников, которым выплаты по уходу производятся как ежемесячный платеж — сумма одного дня заготовки, по которому рассчитываются выплаты по уходу в 2024 году, в соответствии с положениями статьи 2, деленная на 12, и если он работает неполный рабочий день — то полученное значение умножается на пропорцию рабочего времени; для этого случая пропорция рабочего времени относительно работника, зарплата которого выплачивается на почасовой основе, будет рассчитываться как частное, полученное по следующей формуле, и не может превышать 1:

Количество часов работы в месяце, за которые работнику рассчитываются выплаты по уходу за этот месяц

Количество месячных рабочих часов при полной занятости, как принято на его рабочем месте;

(3) Для работников, которым выплаты по уходу производятся в период, не упомянутый в пунктах (1) или (2) — цена дня заготовки, рассчитанная, как указано в пункте (2), с учетом продолжительности периода;

(4) Для работников, которым финансируется отдых или предлагается другая льгота в натуре вместо платежа по уходу в 2024 году — сумма, равная частному от деления общей стоимости указанной льготы, которая могла бы быть отнесена работнику для расчета налога на доход, если бы не положения этого закона, на количество дней заготовки, на которые работник имел бы право в 2024 году, согласно практикам его рабочего места, если бы ему выплачивались выплаты по уходу, и если бы не положения этого закона;

(5) Для работников с частичным уменьшением — половина суммы согласно пункту (1) до (4), применимой к нему в зависимости от случая;

"Общественный работодатель" — любой из следующих:

(1) государство;

(2) финансируемый орган в соответствии с определением в статье 21 Закона о бюджетных основах;

(3) корпорация здравоохранения в соответствии с определением в статье 21 Закона о бюджетных основах;

(4) поддерживаемый орган в соответствии с определением в статье 32 Закона о бюджетных основах;

"Зарплата" — рабочий доход в соответствии с определением в статье 2(2) Закона о налоге на доход;

"Должностное лицо" — любой из следующих:

(1) любой из упомянутых в приложении к закону о пенсиях должностным лицам в органах власти, 1969 года;

(2) глава власти в соответствии с определением в законе о пенсиях главам местных властей;

(3) глава религиозного совета, на которого распространяется закон о пенсиях главам местных властей, согласно указанию статьи 14 Закона о еврейских религиозных службах;

(4) раввин города, в соответствии с определением в статье 15(а)(2) Закона о еврейских религиозных службах;

(5) председатель комиссии, выполняющей обязанности главы мэрии и совета, как указано в статье 145 Закона о муниципалитетах;

(6) председатель комиссии, выполняющей обязанности главы местной власти и совета, как указано в статье 41 Закона о местных советах;

(7) назначенный должностной лицом, обладающим полномочиями, который был назначен в соответствии со статьей 6(б2) Закона о еврейских религиозных службах, а также председатель назначенной комиссии, назначенный в соответствии со статьей 10(б)(г) указанного закона;

"Сумма участия" — общая сумма этих:

(1) цена дня заготовки, применимая к работнику;

(2) обязательные платежи, которые работодатель должен уплатить согласно закону о социальном страховании или закону о налоге на добавленную стоимость, 1975 года, а что касается работодателя, который делает выплаты в фонд обучения — также сумма, которую он должен перевести в фонд обучения за работника (в этом определении — обязательные платежи), все из-за выплаты цены дня заготовки работнику;

(3) Для работодателя, на которого распространяется обязанность обновления — сумма, которая была сэкономлена работодателем за счет замораживания суммы дня заготовки, по которой рассчитываются выплаты по уходу в 2024 году для работника, согласно статье 2, вместе с обязательными платежами, которые он должен был уплатить за указанную сумму, в отношении работника, если бы не положения этой статьи;

"Работник" — работник, которому в соответствии с соглашением или практикой полагаются выплаты по уходу в 2024 году, кроме работника, нанимаемого индивидуумом вне бизнеса или профессии;

"Работник с частичным снижением" — работник, который, если бы не положения этого закона, имел право на пять дней заготовки в 2024 году, и его средняя месячная зарплата за период с января 2024 года по март 2024 года не превышает 6,000 шекелей новых, и если он работает неполный рабочий день — не превышает указанную сумму, умноженную на пропорцию рабочего времени; однако, если работник не имел права на зарплату за месяц из упомянутых месяцев, будут учтены, вместо упомянутых трех месяцев, последние три месяца перед апрелем 2024 года, за которые он имел право на зарплату; для этого случая пропорция рабочего времени относительно работника, зарплата которого выплачивается на почасовой основе, будет рассчитываться как частное, полученное по следующей формуле, и не может превышать 1:

Количество часов работы, за которые он работал за указанный период

Количество месяцев работы, за которые он работал за указанный период

×

Количество месячных рабочих часов при полной занятости, как принято на его рабочем месте;

"Бюджетная пенсия" — регулярные выплаты, которая выплачиваются ежемесячно, непрерывно, согласно закону или соглашению, из казны государства или из фонда работодателя, работнику, который вышел на пенсию, на всю оставшуюся жизнь, а после его смерти — его наследникам;

"Налоговый инспектор" — как определено в законе о налоге на доход;

"Фонд накоплений для пенсии" и "Фонд обучения" — согласно их определениям в законе о контроле за накопительными фондами.

Заморозка суммы дня заготовки для работника

2.

(а) Вопреки любым соглашениям или практикам, сумма дня заготовки, по которой будут рассчитаны выплаты по уходу в 2024 году для работника, будет равна сумме дня заготовки, по которой были рассчитаны выплаты по уходу для этого работника в 2023 году.

(б) Для работодателя, на которого распространяется обязанность обновления, будет учитываться при расчете выплат по уходу в 2025 году сумма выплат по уходу, которая должна была быть выплачена работнику в 2024 году, если бы не положения этого закона.

Снижение выплат по уходу для работника

3.

(а) Вопреки любым соглашениям или практикам, работодатель должен вычесть из выплаты работнику сумму, равную цене дня заготовки, применимой к этому работнику, когда выплаты по уходу производятся, и если выплаты по уходу предоставляются в виде финансирования отдыха или другой льготы в натуре — уменьшить финансирование или стоимость такой льготы на цену дня заготовки в соответствии с пунктом (4) определения "цена дня заготовки", или как это было применимо в пункте (5) того же определения, в зависимости от случая.

(б) Не уменьшая силу положения подпункта (а), для работника, которому выплаты по уходу производятся ежемесячно или в другой период, работодатель должен вычесть в месяце или в первый срок, когда он уменьшает выплаты по уходу в соответствии с положениями указанного подпункта, дополнительную сумму, равную общей стоимости цен дня заготовки согласно пункту (2) или (3), в зависимости от случая, к определению "цена дня заготовки" или как это было применимо в пункте (5) того же определения, в зависимости от случая, которые имели место для работника в каждом из месяцев или периодов с начала 2024 года, предшествующих месяцу или первому сроку, упомянутому выше.

Исключение для разных платежей

4.

При расчете каждого из перечисленных ниже не будет учитываться снижение выплат по уходу или снижение зарплаты в соответствии с этим законом:

(1) сумма, выплаченная за работника в фонд накоплений для пенсии;

(2) определенная зарплата для расчета пенсионных выплат в соответствии с законами 89 или 90 Закона о плане восстановления экономики Израиля (законодательные изменения для достижения бюджетных целей и экономической политики на финансовые годы 2003 и 2004), 2003 года;

(3) доход для расчета выплат в накопительный фонд для пенсии, или налогообложение или освобождение от него в связи с указанными выплатами, в зависимости от положений статей 3(ה3), 9(7а), 45а и 47 Закона о налоге на доход;

(4) пенсионные выплаты;

(5) единовременные выплаты, производимые работнику или его наследникам, согласно закону или соглашению, в связи с окончанием работы;

(6) страховые взносы, выплачиваемые согласно договору страхования на случай инвалидности, как указано в главе Г Закона о страховых контрактах, 1981 года;

(7) выплаты по производственному страхованию или дополнительная сумма к пенсии, приобретенная из фонда накоплений для пенсии или у страховщика за счёт полного финансирования работодателя; В этом случае "выплаты по производственному страхованию" — это выплаты, осуществляемые ежемесячно и непрерывно, по соглашению, из фонда работодателя, из фонда накоплений для пенсии или от страховщика, для тех, кто вышел на пенсию, за период с момента его выхода на пенсию до момента, когда он имеет право на выплаты из накопительного фонда для пенсии;

(8) пособие, выплачиваемое застрахованному или его зависимым, в соответствии с пунктами ה и ח главы ה Закона о социальном страховании, или согласно любому другому указанию в указанном законе, применяющему положения этих пунктов;

(9) пособие по уходу и отдыху, выплачиваемое согласно закону о наградах для праведников народов мира, 1995 года;

(10) любая льгота, предоставляемая тем, кто получает вознаграждение согласно Закону о ветеранах (вознаграждения и реабилитация), 1959 года [сводный текст], согласно Закону о семьях солдат, погибших в бою (вознаграждения и реабилитация), 1950 года, или согласно любому другому закону, применяющему положения одного из указанных законов.

Обязанность уплаты суммы участия налоговому инспектору

5.

Работодатель обязан произвести платеж суммы участия налоговому инспектору, и на это распространяются положения статьи 246 Закона о налоге на доход.

Сумма участия не является доходом

6.

Не уменьшая силу положений статьи 5, сумма участия, выплаченная налоговому инспектору, не будет рассматриваться как доход работника в смысле Закона о налоге на доход.

Указание в соглашении относительно отсрочки выплат по уходу или отмены обязанности обновления

7.

(а) Положение в соглашении, согласно которому выплаты по уходу, которые должны быть выплачены в 2024 году, будут осуществляться в срок, не входящий в указанный год — не будет иметь силы.

(б) Если в соглашении, после 20 числа Тевета 5784 года (1 января 2024 года), предусмотрено положение, согласно которому обязанность обновления отменяется таким образом, что оно не будет применяться в 2024 году, это не умаляет обязанности работодателя согласно статье 5 передать налоговому инспектору сумму участия, которая была бы применима, если бы не указанное положение.

Невыплата выплат по уходу или снижения зарплаты

8.

Часть выплат по уходу или часть зарплаты, в зависимости от случая, которые не были выплачены работнику согласно этому закону, также не будут выплачены ему после завершения 2024 года.

Применимость положений закона к должностному лицу

9.

Положения этого закона, применимые к работнику и его работодателю, также будут применяться к должностному лицу и тому, кто выплачивает ему зарплату, хотя между ними нет трудовых отношений, с необходимыми изменениями; и для должностного лица, которому не выплачиваются выплаты по уходу в 2024 году — также с этими изменениями:

(1) Плательщик зарплаты должен вычесть из зарплаты должностного лица, выплачиваемой ему в июле 2024 года, сумму в 471.4 новых шекелей, и на него не будут распространяться положения статей 2 и 3;

(2) Сумма участия для должностного лица будет равна 471.4 новым шекелям плюс обязательные платежи, в смысле пункта (2) определения "сумма участия", которые плательщик зарплаты должен был уплатить должностному лицу согласно указанной сумме.

Применимость положений закона к военному

10.

Положения этого закона, применимые к работнику и его работодателю, будут также применяться к солдату, служащему в Армии обороны Израиля на основании обязательства по службе, а также к Армии обороны Израиля, хотя между ними нет трудовых отношений, с необходимыми изменениями.

Применение Закона о бюджетных основах к общественному работодателю

11.

Положения статей 29а, 29б, 33а(б1), и (д) до (ж), 34(а)(1) и (б), 35, 35а, 36, 37(д) до (ж) и 39 Закона о бюджетных основах, в отношении изменений в зарплате или предоставления других денежных льгот, связанных с работой, включая предоставленные полномочия, будут применяться, с необходимыми изменениями, к выплате зарплаты или к другим платежам из фонда общественного работодателя, произведенным общественным работодателем в противоречие требованиям этого закона.

Приоритет

12.

(а) Положения этого закона применимы независимо от любых законов, соглашений или практик, включая закон о коллективных соглашениях и расширительные указы, выданные в его рамках, и независимо от любых решений, принятых в соответствии с одной из этих норм, при условии, что:

(1) Основной закон: Президент государства;

(2) Основной закон: правительство;

(3) Основной закон: судебная власть;

(4) Основной закон: государственный контролер;

(5) Закон о судьях, 1955 года;

(6) Закон о кади, 1961 года;

(7) Закон о друзских религиозных судах, 1962 года;

(8) Закон о трудовых судах, 1969 года;

(9) Закон о Кнессете, 1994 года;

(10) Закон о центральном банке Израиля, 2010 года.

(б) Положения подпункта (а) не будут уменьшать силу коллективного соглашения, заключенного с новой общей федерацией профсоюзов 13 числа Шевата 5784 года (23 января 2024 года), в отношении уменьшения цены дня заготовки, и положения указанного коллективного соглашения по этому вопросу будут применяться вместо положений статьи 3 в отношении работников, на которых распространяется соглашение, кроме работников с частичным снижением.

Изменение Закона о налоге на доход — временное положение — номер 270

13.

В период с момента вступления в силу этого закона до 25 числа Тевета 5780 года (31 декабря 2029 года) читается закон о налоге на доход, так что после статьи 245 будет следующее:

"Сумма участия, которую необходимо выплатить налоговому инспектору согласно Закону о замораживании и снижении выплат по уходу в 2024 году для финансирования льгот солдатам запаса — временное положение

246.

Сумма участия, которую необходимо выплатить налоговому инспектору на основании статьи 6 Закона о замораживании и снижении выплат по уходу в 2024 году для финансирования льгот солдатам запаса, будет считаться в отношении положений согласно этому закону как налог, удержанный у источника в соответствии со статьей 164 в момент, когда работнику выплачиваются выплаты по уходу в 2024 году, а для должностного лица, которому не выплачиваются выплаты по уходу в 2024 году — в момент выплаты его зарплаты в июле 2024 года, и который следует выплачивать налоговому инспектору согласно статье 166; для этих целей "должностное лицо", "сумма участия" и "работник" — в значении, указанном в вышеупомянутом законе."

Финансирование льгот для солдат запаса

14.

В законе о дополнительном бюджете на финансовый год 2024 будет установлен размер, равный предполагаемым доходам, ожидаемым для казны государства согласно этому закону, как часть сумм, включаемых в указанный бюджет для предоставления льгот солдатам запаса.

Исполнение и правила

15.

Министр финансов назначается для исполнения этого закона и имеет право, с одобрения Комитета по труду и социальному обеспечению Кнессета, установить правила для его исполнения; в указанных правилах Министр финансов, после консультаций с Министром труда, может установить положения относительно механизма снижения выплат по уходу согласно статье 3 для работника, которому выплаты по уходу производятся не как отдельная часть.

Отчет в Кнессет

Министр финансов должен отчитываться перед Комитетом по труду и социальному обеспечению Кнессета, начиная с 25 числа Сивана 5784 года (1 июля 2024 года) до конца 2026 года, каждые три месяца, по вопросам, перечисленным ниже, в отношении периода, предшествующего моменту отчета:

(1) Исполнение бюджета на предоставление льгот солдатам запаса, в частности упомянутый бюджет в статье 14, включая суммы, которые были использованы, и их назначение, с детализацией по различным элементам программы предоставления льгот солдатам запаса;

(2) Льготы и гранты, предоставленные солдатам запаса, и условия их получения, с детализацией по различным элементам программы предоставления льгот солдатам запаса, и в частности по программам, для которых были выделены средства, как упомянуто в статье 14;

(3) Суммы, которые фактически взыскал налоговый инспектор в результате выполнения положений этого закона.

Биньямин Нетаньяху

Премьер-министр

Бецалель Смотрич

Министр финансов

Ицхак Герцог

Президент государства

Амир Оханна

Председатель Кнессета