Правительственный законопроект: Закон о банкротстве и экономическом восстановлении (Поправка № 4 – временная мера – новый коронавирус) (Поправка № 2) (продление срока действия – Железные мечи), 5784-2024

Законопроект о несостоятельности и экономической реабилитации (Поправка № 4 — Временное положение — новый коронавирус) (Поправка № 2) (Продление срока действия — «Железные мечи»), 5784–2024

Тип документа: Законопроект для первого чтения Дата: 19 февраля 2024 г. (10 адара I 5784 г.) Правительственные законопроекты № 1722

Настоящий правительственный законопроект публикуется:

---

Статья 1. Поправка к статье 1

В Законе о несостоятельности и экономической реабилитации (Поправка № 4 — Временное положение — новый коронавирус), 5781–2021¹, в статье 1:

(1) В преамбуле вместо «до 7 адара Б 5784 г. (17 марта 2024 г.)» читать «до 16 кислева 5785 г. (17 декабря 2024 г.), а если определяющий период продлён согласно настоящему Закону — до окончания периода продления»;

(2) В статье 319а(а) Закона о несостоятельности, приведённой в нём, в определении «определяющий период», вместо «до 7 адара Б 5784 г. (17 марта 2024 г.)» читать «до 16 кислева 5785 г. (17 декабря 2024 г.) или до окончания периода продления, установленного министром согласно статье 319а1»;

(3) После статьи 319а Закона о несостоятельности, приведённой в нём, добавить:

«Продление определяющего периода

319а1. Министр, с одобрения Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессета, вправе приказом продлить определяющий период на один дополнительный срок, не превышающий трёх месяцев.»

---

Пояснительная записка

Часть Й Закона о несостоятельности и экономической реабилитации (חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי), 5778–2018 (далее — Закон о несостоятельности) посвящена процедурам утверждения соглашения о реструктуризации долга вне рамок приказа о возбуждении производства по делу о несостоятельности. В Законе о несостоятельности и экономической реабилитации (Поправка № 4 — Временное положение — новый коронавирус), 5781–2021, принятом в качестве временного положения в начале 2021 года в связи с кризисом COVID-19 (далее — Временное положение), к части Й Закона о несостоятельности были добавлены специальные нормы, действовавшие в течение ограниченного срока и создавшие специальный механизм приостановления производства для должников — физических лиц и корпораций, — стремящихся к утверждению соглашений о реструктуризации долга.

Механизм, установленный Временным положением, позволяет должникам получить в суде временное краткосрочное приостановление производства для проведения эффективных переговоров с кредиторами по заключению соглашения о реструктуризации долга, а также включает меры защиты для кредиторов.

Временное положение было принято в своё время для создания механизма противодействия ожидаемому росту числа должников, которые рассмотрят возможность обращения к процедурам несостоятельности в связи с изменениями, с которыми предпринимательскому сектору пришлось столкнуться в период пандемии COVID-19.

При принятии Временного положения было установлено, что указанный специальный механизм будет действовать в течение ограниченного срока — лишь одного года (с 5 нисана 5781 г. (18 марта 2021 г.)) — и применяться к производствам, заявление о приостановлении которых было подано в течение одного года с даты вступления в силу (далее — определяющий период). Министру юстиции была также предоставлена с одобрения Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессета (далее — Комитет по конституции) возможность продлевать определяющий период — и, соответственно, срок действия Временного положения — не более чем на один дополнительный год каждый раз. На основании этих полномочий определяющий период, а следовательно, и срок действия Временного положения продлевались дважды — каждый раз на полгода — до 24 адара 5783 г. (17 марта 2023 г.).

Временное положение было принято относительно вскоре после масштабной реформы законодательства о несостоятельности, а обоснования, лежавшие в его основе, касались исключительно противодействия кризису COVID-19. Несмотря на это, принимая во внимание важность данного вопроса и уроки, которые можно извлечь из применения специального механизма, в 2022 году была начата профессиональная и всесторонняя аналитическая работа, направленная на осмысление опыта применения Временного положения. В рамках этой работы сотрудники Министерства юстиции опубликовали публичный запрос о позициях, в котором было указано, что аналитическая работа должна включать, в числе прочего, оценку последствий специального механизма Временного положения, стимулов, созданных им для каждой из заинтересованных сторон в производстве, его преимуществ и недостатков, а также практики его применения в сравнении с иными процедурами согласно Закону о несостоятельности. Было установлено, что цель аналитической работы — выработать с учётом долгосрочной перспективы и на продуманной основе принципиальные долгосрочные рекомендации в отношении содействия заключению соглашений о реструктуризации долга должников для экономической реабилитации и представить их лицам, принимающим решения.

Несмотря на спад пандемии COVID-19, для завершения аналитической работы на должном уровне, в том числе на основе более широкой базы данных, и в целях выработки обоснованных рекомендаций политики на основе непрерывного и постоянного правового положения, срок действия Временного положения был продлён на двенадцать месяцев — в Законе о несостоятельности и экономической реабилитации (Поправка № 4 — Временное положение — новый коронавирус) (поправка), 5783–2023. Указанная поправка продлила срок истечения действия Временного положения до 7 адара Б 5784 г. (17 марта 2024 г.).

В связи с зверским террористическим нападением, произошедшим 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.), было объявлено особое положение в тылу, началась война «Железные мечи», которая продолжается по сей день, и было создано правительство национальной чрезвычайной ситуации. Аналитическая работа была начата до начала войны и к настоящему времени завершена; в ближайшее время на публичное обсуждение будет выставлен отдельный меморандум с предлагаемой поправкой к части Й Закона о несостоятельности, основанной на результатах этой аналитической работы, целью которой является постоянное закрепление в законе — вместо временного механизма, установленного Временным положением — условий, при которых суд вправе выдать временный приказ о приостановлении производства в рамках процедуры утверждения соглашения о реструктуризации долга.

В связи с войной в настоящее время продвигаются преимущественно законодательные инициативы, непосредственно связанные с ведением войны, обеспечением национальной безопасности и укреплением тыла, поэтому представляется, что в данный период будет трудно продвинуть постоянную и фундаментальную поправку к Закону о несостоятельности, не связанную с войной и чрезвычайным положением.

Поэтому, а также для обеспечения правовой определённости до принятия постоянной поправки к закону, предлагается продлить срок действия механизма приостановления производства для заключения соглашения о реструктуризации долга, включённого в Временное положение, на девять месяцев — до 16 кислева 5785 г. (17 декабря 2024 г.), а также уполномочить министра юстиции с одобрения Комитета по конституции продлить этот период ещё на три месяца.

Соответственно, предлагается внести поправку в преамбулу статьи 1 Временного положения и в содержащееся в ней определение «определяющий период», установив новую дату истечения срока — 16 кислева 5785 г. (17 декабря 2024 г.), а если период будет дополнительно продлён согласно предлагаемой статье 319а1 — до окончания периода продления. Также предлагается закрепить новую статью 319а1, управомочивающую министра юстиции с одобрения Комитета по конституции продлевать указанный период ещё на один дополнительный срок, не превышающий трёх месяцев.

---

¹ С"х 5781, с. 318; С"х 5783, с. 68.