Комитетский законопроект: Закон о Кнессете (изменение № 52), 5784-2024

Проект Законопроекта о Кнессете (Поправка — обжалование решения о выходе из фракции), 5784–2024

Юрисконсульт Кнессета Кнессет, квартал имени Бен-Гуриона, Иерусалим | mishpatit@knesset.gov.il | Тел. 02-5416408 | Факс: 02-6496802

(Исх.: 2024-013902) Иерусалим, 22 адара-б 5784 1 апреля 2024

Кому: Членам Комитета Кнессета

Уважаемые коллеги,

Предмет: Проект Законопроекта о Кнессете (Поправка — обжалование решения о выходе из фракции)

В продолжение моей позиции, представленной Верховному суду и занесённой им в протокол, прошу рассмотреть в качестве законопроекта от имени комитета прилагаемый к настоящему письму проект Законопроекта по нижеизложенным основаниям:

1.

Статья 6а Основного закона: Кнессет (далее: «Основной закон») устанавливает ограничение права на участие в выборах в качестве кандидата для депутата Кнессета, вышедшего из своей фракции и не подавшего в отставку вскоре после выхода из неё, и определяет понятие «выход из фракции» («פרישה מסיעה») для этих целей; Статья 61 Закона о Кнессете, 5754–1994 (далее: «Закон о Кнессете») определяет механизм процедуры выхода депутата Кнессета из своей фракции в период осуществления им полномочий в Кнессете.

2.

Статья 61(в) Закона о Кнессете устанавливает, что депутат Кнессета вправе обжаловать решение Комитета Кнессета о выходе из фракции в Окружной суд Иерусалима, который рассматривает жалобу в составе трёх судей.

3.

Процедура обжалования решения Комитета Кнессета, предусмотренная в данной статье, была включена в текст Закона в конце законодательного процесса в рамках поправки — без проведения углублённого обсуждения последствий данной статьи, вследствие чего порядок судопроизводства при обжаловании не был установлен, а также не был урегулирован порядок ведения жалобы иными законодательными актами.

4.

Данный вопрос возник в рамках разбирательств, проводившихся по делу тогдашнего депутата Кнессета, а ныне министра, Амихая Шикли. Поскольку порядок судопроизводства в данной статье не был установлен, депутат Кнессета Шикли счёл, что для подачи жалобы на решение Комитета Кнессета по его делу ему предоставлен срок, установленный Гражданским процессуальным регламентом, 5779–2018 (далее: «Гражданский процессуальный регламент»), предусматривающим, что предельный срок подачи жалобы составляет 60 дней с момента вручения решения (Правило 137(а) Гражданского процессуального регламента).

5.

Моя позиция, изложенная в ответ на вопрос Окружного суда в ходе обжалования решения Комитета Кнессета¹, а также в ходе обжалования выборов перед Верховным судом², состояла в том, что в данных обстоятельствах сомнение, возникшее вследствие процессуальной неясности в отношении порядка подачи жалобы, должно быть разрешено в пользу права на участие в выборах в Кнессет. Это обусловлено общепризнанным правилом толкования, согласно которому законодательный акт следует толковать таким образом, чтобы минимизировать ограничение основного права избирать и быть избранным.

---

¹ Д.А. 22-06-25528, депутат Кнессета Амихай Шикли против Комитета Кнессета и др. (10.07.2022). ² Д.В. 22-6615, Амихай Шикли против Председателя Центральной избирательной комиссии для выборов в Кнессет 25-го созыва, Ицхака Амита (03.11.2022).

---

6.

Наряду с этим я указала, что моя принципиальная позиция такова: если «вышедший» депутат Кнессета намерен обжаловать решение Комитета Кнессета, он обязан подать жалобу незамедлительно и без промедления; если он этого не делает, будет сложно рассматривать его уход в отставку после вынесения судебного решения как сделанный «вскоре» после выхода. Кроме того, в ответе Кнессета в ходе обжалования выборов было указано, что в перспективе Юридический консультант Кнессета намерен вынести на рассмотрение Комитета Кнессета, который будет создан в Кнессете 25-го созыва, предложение об установлении правил в отношении порядка проведения обжалования и в особенности — срока его подачи.

7.

В своём решении Председатель Верховного суда (в тогдашнем звании) Хают констатировала, что порядок судопроизводства, подлежащий применению по умолчанию при обжаловании по Статье 61(в) Закона о Кнессете, — это порядок, установленный Гражданским процессуальным регламентом. Вместе с тем она указала, что «ведение жалобы на решение Комитета Кнессета по вопросу выхода депутата из фракции как гражданского дела вызывает немаловажные затруднения ввиду того, что речь идёт о решении, принятом комитетом из числа комитетов Кнессета в квазисудебном порядке, которое по своей природе является решением с публично-административными характеристиками [...] Поэтому законодатель поступит правильно, если приведёт инстанцию и порядок судопроизводства при обжаловании в соответствие с характером и природой данного процесса — чем скорее, тем лучше».

8.

В связи с этим к настоящему письму прилагается предложенный текст Законопроекта о внесении поправки в Закон о Кнессете, с тем чтобы право на обжалование решения Комитета Кнессета было предоставлено как депутату Кнессета, чей выход из фракции был констатирован в решении, так и соответствующей фракции — то есть, по существу, сторонам, непосредственно заинтересованным в данном деле. Также предлагается установить, что жалоба рассматривается Верховным судом — который является более подходящей инстанцией для рассмотрения вопроса о выходе из фракции с учётом его характера по сравнению с Окружным судом. Наконец, предлагается установить, что жалоба подаётся в течение 14 дней со дня принятия решения, а судебное решение выносится как можно скорее и не позднее 30 дней со дня подачи жалобы, — принимая во внимание последствия решения о выходе из фракции для деятельности Кнессета и необходимость определённости в данном вопросе.

9.

Разумеется, имеется потребность в урегулировании и ряда иных аспектов, связанных с выходом депутата Кнессета из фракции, а также в более широком рассмотрении различных вопросов, возникающих в связи с данной процедурой. Тем не менее я считаю, что уже сейчас целесообразно урегулировать вопрос обжалования решения Комитета Кнессета о выходе из фракции.

10.

В связи с этим прошу вас рассмотреть возможность обсудить прилагаемый проект Законопроекта в качестве законопроекта от имени комитета и подготовить его к первому чтению — в соответствии с полномочием Комитета Кнессета инициировать законопроект по данному предмету, включённому в перечень предметов законодательных инициатив от имени комитета согласно Статье 80 Регламента Кнессета.

11.

К настоящему письму прилагается предложенный нами текст проекта Законопроекта.

С уважением,

Шагит Афик

Копии: Депутату Кнессета Офиру Кацу, председателю Комитета Кнессета Адвокату Арбель Астрахан, юрисконсульту Комитета Кнессета Г-же Ноа Биран Дадон, руководителю Комитета Кнессета

---

— ПРОЕКТ —

Законопроект о Кнессете (Поправка — обжалование решения о выходе из фракции), 5784–2024

Статья 1. Поправка к Статье 61

В Законе о Кнессете, 5754–1994³, в Статье 61(в), вместо «вправе депутат Кнессета обжаловать решение в Окружном суде Иерусалима, который рассматривает жалобу в составе трёх» добавляется «вправе депутат Кнессета или его фракция подать жалобу в Верховный суд; жалоба подаётся в течение 14 дней со дня принятия решения, а судебное решение выносится как можно скорее и не позднее 30 дней со дня подачи жалобы.»

---

Пояснительная записка

(см. текст письма выше)

---

³ С.К. 5754, стр. 140.