Комитетский законопроект: Закон о Кнессете (изменение № 52), 5784-2024

Законопроект Кнессета (Поправка № 53) (обжалование решения о выходе из фракции), 5784–2024

Законопроекты Кнессета 5 июня 2024 года, 28 ияра 5784, № 1021 Страница 178

---

Настоящим публикуется законопроект от имени Комитета Кнессета:

Законопроект Кнессета (Поправка № 53) (обжалование решения о выходе из фракции), 5784–2024

Статья 1. Поправка к статье 1е

В Законе Кнессета (חוק הכנסת), 5754–1994¹, в статье 1е(в), вместо «вправе обратиться с апелляцией в Иерусалимский окружной суд, который рассматривает апелляцию в составе трёх судей» вставляется «член Кнессета, вопрос о выходе которого был рассмотрен в комитете, или его фракция вправе подать апелляцию в Верховный суд; апелляция подаётся в течение 14 дней с даты решения, а судебное решение выносится в кратчайшие возможные сроки и не позднее тридцати дней с даты подачи апелляции».

---

Пояснительная записка

Глава X Закона Кнессета, 5754–1994 (далее — Закон о Кнессете), устанавливает положения о выходе из фракции и её разделении, дополняющие положение статьи 6а Основного закона: Кнессет, определяющей понятие выхода. Согласно статье 1е Закона о Кнессете, Комитет Кнессета устанавливает факт выхода члена Кнессета из своей фракции после проверки соответствующих обстоятельств.

Статья 1е(в) Закона предусматривает, что «на решение Комитета Кнессета согласно данной статье член Кнессета вправе обратиться с апелляцией в Иерусалимский окружной суд, который рассматривает апелляцию в составе трёх судей».

С тех пор как данные положения были приняты в 1991 году (Основной закон: Кнессет (Поправка № 12), С.З. 5751, с. 90), Комитет Кнессета против воли члена Кнессета принимал решения о выходе из фракции лишь в единичных случаях, и лишь в части из них апелляция была подана в Окружной суд (дело № члена Кнессета Нодельмана против Комитета Кнессета и других (вынесено в феврале 2002 года); дело ShA 22-0-25528 — член Кнессета Шикли против Комитета Кнессета и других (вынесено 10 июля 2022 года)).

В жалобе по последнему делу, в котором Комитет Кнессета принял решение о выходе члена Кнессета из фракции (жалоба ЕА 15/22, Шикли и другие против председателя Центральной избирательной комиссии для выборов в 25-й Кнессет и других (вынесено 3 ноября 2022 года)) (далее — дело Шикли), Верховный суд указал на отсутствие чётких правил для подачи апелляции на решение Комитета Кнессета. Председатель суда Эстер Хают (тогда в этой должности) отметила в данной связи, что «ведение апелляции на решение Комитета Кнессета о выходе члена Кнессета из фракции в качестве гражданского производства вызывает немалые трудности, учитывая, что речь идёт о решении, принятом одним из комитетов Кнессета в квазисудебном порядке и по существу являющемся решением с публично-административными характеристиками... в связи с чем законодателю следует адаптировать инстанцию и порядок судопроизводства для рассмотрения подобной апелляции к её характеру и существу...».

Во исполнение изложенного и в целях урегулирования порядка обжалования решения Комитета Кнессета о выходе из фракции настоящий законопроект публикуется.

Во-первых, предлагается установить, что судебным органом, полномочным рассматривать апелляцию, является Верховный суд — надлежащая инстанция для этого исходя из производств аналогичного характера. Верховный суд проверяет решения Комитета Кнессета по жалобам в БАГАЦ, а Верховный суд является органом, рассматривающим апелляции по схожим вопросам, затрагивающим право избирать и быть избранным, — в частности, апелляция на решение Кнессета о прекращении полномочий члена Кнессета согласно статье 42(г)(4а) Основного закона: Кнессет, и апелляция на решение Центральной избирательной комиссии об отказе в утверждении списка кандидатов согласно статье 63д Закона о выборах в Кнессет [сводный текст], 5729–1969. Кроме того, Верховный суд является органом, уполномоченным утверждать решение Центральной избирательной комиссии о лишении кандидата права участвовать в выборах согласно статье 7а(б) Основного закона: Кнессет.

Во-вторых, предлагается установить, что право на апелляцию предоставляется как члену Кнессета, вопрос о выходе которого был рассмотрен в комитете, так и его фракции, — ибо именно они являются сторонами, отношения которых призвана урегулировать предложенная поправка (см. слова председателя суда Хают в деле ГА 4799/19 — член Кнессета Ариэль Кальнер против Ликуда и других (вынесено 28 июля 2019 года): «Законодательная история, описанная выше, поддерживает позицию ответчиков, согласно которой Поправка 12 была призвана урегулировать отношения между фракцией и её членами и предотвратить порочные явления перебежчества из одной партии в другую в обмен на личную или общественную выгоду»).

Наконец, ввиду необходимости определённости в вопросе о том, считается ли член Кнессета действительно вышедшим из фракции, — поскольку этот вопрос способен повлиять на право избирать и быть избранным и на статус в Кнессете лица, признанного вышедшим, — необходимо обеспечить, чтобы судебные разбирательства по вопросу о выходе завершались в кратчайшие сроки. Уже сегодня законодательство о выходе использует понятие «незамедлительно»: статья 6а Основного закона: Кнессет предусматривает, что предусмотренные ею ограничения применяются к «члену Кнессета, вышедшему из своей фракции и не подавшему в отставку с должности незамедлительно после выхода». Статья 6е(д) Основного закона: Правительство предусматривает аналогичное положение об ограничении назначения министром «члена Кнессета, вышедшего из своей фракции и не подавшего в отставку с должности незамедлительно после выхода». Дополнительное положение по данному вопросу предусмотрено в статье 1е(а) Закона о Кнессете, согласно которому в случае выхода «Комитет Кнессета устанавливает факт выхода на заседании, незамедлительно состоявшемся после выхода и после предоставления члену Кнессета возможности изложить свои доводы».

Вместе с тем действующий закон не устанавливает сроков для подачи апелляции и вынесения судебного решения. Председатель суда Хают обращалась в деле Шикли к вопросу о сроке, в который должна быть подана апелляция на решение Комитета Кнессета, чтобы не нарушить обязанность уйти в отставку незамедлительно после выхода, и указала, что «принимаю позицию председателя избирательной комиссии о том, что во избежание санкции, предусмотренной статьёй 6а Закона, член Кнессета, подающий апелляцию на решение Комитета Кнессета о своём выходе, обязан подать апелляцию "незамедлительно" после решения Комитета Кнессета и обязан воздерживаться от злоупотребления апелляционными производствами в данной связи». Председатель суда также указала, что при отсутствии иного положения и пока апелляция подаётся в Окружной суд, «процессуальные нормы, применяемые по умолчанию к апелляции согласно статье 1е(в) Закона о Кнессете, — это нормы, установленные Гражданским процессуальным регламентом, которые устанавливают крайний срок подачи апелляции — 60 дней с даты вручения решения». В целях обеспечения надлежащего и упорядоченного судебного производства, с одной стороны, и такого, чтобы разбирательства не затягивались сверх необходимого в изложенных выше обстоятельствах, с другой стороны, предлагается установить, что апелляция члена Кнессета или его фракции подаётся в Верховный суд в течение 14 дней с даты решения Комитета Кнессета по данному вопросу, а судебное решение выносится в кратчайшие возможные сроки и не позднее тридцати дней с даты подачи апелляции.

---

^* Внутренний номер: 2216582 ¹ С.З. 5754, с. 2; 5783, с. 140.