Законопроект П/4536/25: Уголовный кодекс (Изменение № 150), 5785-2024

Законопроект об Уголовном законе (Поправка — отмена преступления бродяжничества), 5784–2024

Тип документа: Законопроект для предварительного обсуждения Внутренний номер: 2217086 (п/4536/25) Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: член Кнессета Моше Соломон

---

Поправка к Статье 216

Статья 1. В Уголовном законе, 5737–1977, Статья 216(а)(5) — отменяется.

---

Пояснительная записка

Предметом Статьи 216 Уголовного закона, 5737–1977, является «противоправное поведение в общественном месте». Статья (а)(5) устанавливает: «Лицо, совершившее одно из следующих действий, наказывается лишением свободы на срок шесть месяцев: бродит по дворам, их окрестностям, дороге, шоссе или их окрестностям, либо в общественном месте — в такое время и при таких обстоятельствах, из которых можно сделать вывод, что оно находится там в незаконных или противоправных целях». Статья, закрепляющая преступление «бродяжничества» («а-шотэтут», השוטטות), устанавливает общий и расплывчатый уголовный запрет на скитание по дворам, дорогам и общественным местам в такое время и при таких обстоятельствах, из которых можно заключить, что скитающийся находится там в незаконных или противоправных целях. Тем самым преступление бродяжничества является уникальным в израильском уголовном праве: его границы нечётки, элементы состава чрезвычайно широки, а широкая формулировка затрудняет для граждан понимание запрещённого поведения и уклонение от него и предоставляет правоохранительным органам весьма широкие и исключительные по своему масштабу дискреционные полномочия в том, как обращаться и действовать при применении запрета.

Подобные «мягкие» преступления, криминализирующие широкий и неопределённый спектр поведения и затрудняющие для граждан расчёт своих действий и уклонение от совершения запрещённых действий, противоречат принципу законности, согласно которому наказание не может быть назначено без предварительного предупреждения. Одного этого свойства преступления бродяжничества достаточно для обязательного изучения вопроса о целесообразности его дальнейшего существования — с учётом характера и частоты его применения правоохранительными органами.

Преступление бродяжничества уникально даже среди других «мягких» и широких преступлений, поскольку по своей природе и определению оно склонно возникать в результате столкновения полицейского с гражданином. Эти свойства преступления — широта, расплывчатость и склонность возникать и проявляться почти исключительно в результате столкновения полицейского с гражданином — превращают преступление бродяжничества в преступление, способное непропорционально затронуть представителей меньшинств: арабов, ультраортодоксальных евреев, членов эфиопской общины, иностранцев и других, и открывающее возможность для масштабного этнического профилирования.

В то время как расплывчатость преступления оставляет полицейскому на улице широкий простор для действий на основе собственного усмотрения, опыта и имеющихся предубеждений, данное усмотрение почти не подлежит судебному, прокурорскому или иному контролю — поскольку можно предположить, что большинство случаев возникновения подозрения в совершении преступления не приводят к предъявлению обвинительного заключения или ходатайству о продлении ареста перед судьёй. В связи с этим существуют и естественные затруднения в статистическом изучении распространённости применения преступления при задержании подозреваемых (случаев, не документируемых полицией систематически) и масштабов применения этнического профилирования в связи с данным преступлением. Очевидные проблемы существования общего и расплывчатого уголовного преступления, предоставленного в первую очередь на усмотрение единственного полицейского и почти лишённого какого-либо контроля за его осуществлением, а также неизбежные последствия существования данного преступления делают его отмену из свода законов оправданной.

Идентичные законопроекты вносились на рассмотрение Двадцать четвёртого Кнессета членом Кнессета Моше Арбелем и группой членов Кнессета (п/1217/24), а также на рассмотрение Двадцать пятого Кнессета членом Кнессета Моше Арбелем (п/873/25) и членом Кнессета Иман Хатыб-Ясин (п/2848/25).

Настоящий законопроект идентичен п/2848/25 и потому не проходил повторной проверки в Юридическом отделе Кнессета.

---

Внесён Председателю Кнессета и его заместителям и представлен на рассмотрение Кнессета в день 24 адара II 5784 г. (03.04.2024)