Правительственный законопроект: Закон о оптимизации правоприменения и контроля на уровне местных властей (временное положение) (Изменение № 12), 5784-2024
Текст для 1-го чтения
Переведено: 2026-03-13 · 988 слов · Перевод выполнен ИИ
Законопроект об оптимизации городской правоохранительной деятельности и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение) (Поправка № 12), 5784–2024
Первое чтение
Опубликовано в Реестре предложений законов правительства Предложения законов правительства № 1740, 22 адара-бет 5784 (1 апреля 2024), стр. 864
Настоящим публикуется правительственный законопроект:
Законопроект об оптимизации городской правоохранительной деятельности и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение) (Поправка № 12), 5784–2024
Статья 1. Поправка к Статье 23
В Законе об оптимизации городской правоохранительной деятельности и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение), 5771–2011¹, в Статье 23, вместо «22 нисана 5784 (30 апреля 2024)» вставляется «22 тамуза 5784 (31 июля 2024)».
Пояснительная записка
Общие положения
Закон об оптимизации городской правоохранительной деятельности и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение), 5771–2011 (далее — «Закон» или «Временное положение») был принят как продолжение и дополнение решения Министерского комитета по рассмотрению вопроса создания системы городской охраны правопорядка от 26 сивана 5770 (8 июня 2010), которое получило силу Решения правительства № 1848 от 12 тамуза 5770 (24 июня 2010) под заголовком «Модель организации городской охраны правопорядка в Израиле — реформа в сфере личной безопасности» (далее — «Решение правительства № 1848»).
В рамках этого решения было принято, в частности, решение о создании в органах местного самоуправления интегрированной городской правоохранительной системы, включающей специализированное полицейское подразделение и специализированное городское надзорное подразделение, которая будет функционировать в целях сдерживания, предотвращения и пресечения нарушений качества жизни, насилия и антиобщественного поведения (далее — «городская правоохранительная система»). Цель — обеспечить существенную реформу, которая значительно повысит личную безопасность и ощущение личной безопасности граждан и жителей государства, в качестве основного инструмента повышения качества жизни в Государстве Израиль.
В целях реализации Решения правительства № 1848 и оптимизации контрольных и правоохранительных функций органов местного самоуправления в сфере правонарушений, относящихся к их ответственности, а также в целях создания возможности для содействия Полиции Израиля в предотвращении насилия на их территории — был принят Закон. В соответствии с Законом инспекторам органов местного самоуправления, соответствующим установленным Законом требованиям и уполномоченным в соответствии с его положениями, предоставлены определённые полномочия для осуществления контроля за исполнением вспомогательных законов. Кроме того, инспекторам органов местного самоуправления, уполномоченным как «инспекторы-помощники» в соответствии с положениями Закона, предоставлены дополнительные полномочия для оказания содействия Полиции Израиля в мерах по предотвращению насилия — на условиях и с ограничениями, подробно изложенными в Законе.
В соответствии с концепцией функционирования городских правоохранительных систем, выработанной в Министерстве национальной безопасности и Полиции Израиля, городские правоохранительные системы сосредоточены на обеспечении соблюдения определённого перечня правонарушений в сферах качества жизни и предотвращения насилия.
В связи с новизной городских правоохранительных систем на тот период, а также в целях проверки их эффективности при создании и степени их результативности в достижении указанных выше целей, Решением правительства № 1848 было принято решение о создании и функционировании систем в качестве пилотного проекта сроком на два года. По этой причине Закон изначально был принят как Временное положение сроком на два года. В течение последующих лет срок действия Временного положения периодически продлевался, в последний раз — Законом об оптимизации городской правоохранительной деятельности и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение) (Поправка № 11), 5784–2024 (С"Х 5784, стр. 424), которым его действие было продлено до 22 нисана 5784 (30 апреля 2024).
За годы функционирования городских правоохранительных систем в Первое приложение к Закону вошли до настоящего времени 86 органов местного самоуправления, включая региональные советы. В большинстве этих органов власти и советов сегодня действует городская правоохранительная система, а в части из них система находится на различных стадиях создания и формирования. Помимо этого, в рамках данной инициативы городские правоохранительные системы функционируют в ряде органов местного самоуправления в районе Иудеи и Самарии на основании Статьи 8г Устава местных советов (Иудея и Самария), 5741–1981, озаглавленной «Принятие положений Закона об оптимизации городской правоохранительной деятельности и надзора в органах местного самоуправления (Поправка № 203), 5772–2012».
По мнению профессиональных специалистов Министерства национальной безопасности и Полиции Израиля, накопленные данные свидетельствуют об эффективности и результативности деятельности городских правоохранительных систем. Кроме того, отмечается высокая степень удовлетворённости со стороны руководителей органов местного самоуправления функционированием городских правоохранительных систем на их территории, включая существующее взаимодействие с Полицией Израиля по данному вопросу и инициативы совместной деятельности в различных сферах правоохранительной работы. Большинство из них особо подчёркивают важность проекта и отмечают значительный вклад городских правоохранительных систем в повышение качества жизни и ощущения безопасности жителей соответствующих органов местного самоуправления.
На основании этих данных, начиная с 2015 года, публиковались правительственные законопроекты, предлагавшие преобразовать Временное положение в постоянно действующее (см., например, Предложения законов правительства № 929, 5775, стр. 52; Предложения законов правительства № 1105, 5777, стр. 50; Предложения законов правительства № 1421, 5781, стр. 522). Однако до настоящего времени Временное положение так и не было закреплено в качестве постоянного, а было принято решение о продлении его действия, как указано выше, до 22 нисана 5784 (30 апреля 2024).
В связи с террористическим нападением, произошедшим 22 тишрея 5784 (7 октября 2023), вслед за которым было объявлено особое положение в тылу и началась война «Железные мечи», продолжающаяся по сей день, работа штабных специалистов Министерства национальной безопасности и Полиции Израиля по анализу и урегулированию различных аспектов программы и переводу её в режим постоянного регулирования была задержана. Помимо этого, возникла необходимость в анализе программы и возможностях её обновления с учётом выводов, сделанных в связи с указанными событиями.
Поэтому, а также ввиду того, что цели законодательного регулирования Закона, в том числе борьба с насилием, преступностью и нарушениями, влияющими на качество жизни жителей органов местного самоуправления, и необходимость сохранения непрерывности её функционирования и возможности её распространения на дополнительные органы местного самоуправления остаются актуальными, предлагается продлить срок действия Временного положения на три месяца — до 22 тамуза 5784 (31 июля 2024) — с тем чтобы за этот период завершить штабную работу по программе по всем её аспектам, включая рассмотрение вопроса о включении дополнительных органов местного самоуправления в программу, анализ механизма финансовой поддержки программы для отдельных категорий органов местного самоуправления, а также преобразование Временного положения в постоянное после внесения необходимых изменений.
¹С"Х 5771, стр. 105; 5784, стр. 424.
Составлено Отделом архивных документов Министерства юстиции и отпечатано в Государственной типографии. ISSN 0334-7014. Цена 162 новых шекеля.
Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.