Законопроект П/4541/25: Законопроект о комиссаре по жалобам на раввинов, 5784-2024

Законопроект об уполномоченном по жалобам населения на раввинов, 5784–2024

Законопроект для предварительного обсуждения

Внутренний номер: 2217179 Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: члены Кнессета Эрез Малул, Моше Пессель

Номер законопроекта: п/4541/25

---

Определения

1. В настоящем Законе:

«Министр» (השר) — Министр по делам религий.

---

Уполномоченный по жалобам населения на раввинов

2. (а) Министр, с согласия главных раввинов и с одобрения Совета Главного раввината Израиля, назначает уполномоченного по жалобам населения на раввинов (далее — Уполномоченный), который в соответствии с положениями настоящего Закона рассматривает жалобы населения на поведение раввинов городов, раввинов населённых пунктов, районных раввинов и раввинов кварталов при исполнении ими своих должностных обязанностей.

(б) На должность Уполномоченного назначается только лицо, имеющее квалификацию для занятия должности раввина города.

(в)

(1) Любое лицо, считающее себя пострадавшим от поведения раввина при исполнении им должностных обязанностей, или лицо, им уполномоченное, вправе подать жалобу Уполномоченному.

(2) Министр или председатель Совета Главного раввината вправе обратиться к Уполномоченному с просьбой рассмотреть вопрос, связанный с поведением раввина при исполнении им должностных обязанностей.

(г) Если Уполномоченный признал жалобу обоснованной, он уведомляет об этом жалобщика, раввина, которому предъявлена жалоба, Министра и председателя Совета Главного раввината, в зависимости от обстоятельств, с приложением своего решения; в таком уведомлении Уполномоченный вправе изложить краткое содержание своих выводов — полностью или частично — и если рассмотрение выявило недостаток, вправе указать на необходимость его устранения и надлежащий способ для этого.

(д) После получения уведомления о необходимости устранения недостатка в соответствии с подстатьей (г) раввин, которому предъявлена жалоба, уведомляет Уполномоченного о мерах, принятых для устранения недостатка; если уведомление не поступило в разумный срок или если оно не удовлетворяет Уполномоченного, он вправе вынести вопрос на рассмотрение Министра и председателя Совета Главного раввината.

(е) Если Уполномоченный признал жалобу необоснованной, он в письменном виде уведомляет об этом жалобщика, Министра и председателя Совета раввинов; Уполномоченный вправе изложить им краткое содержание своих выводов.

(ж) Если при рассмотрении жалобы выявлено подозрение в совершении уголовного преступления, Уполномоченный сообщает об этом Юридическому советнику Правительства, а также Министру и председателю Совета Главного раввината; если при рассмотрении жалобы выявлено подозрение в дисциплинарном проступке, Уполномоченный сообщает об этом Министру и председателю Совета Главного раввината и вправе рекомендовать Министру или главным раввинам подать иск в Дисциплинарный суд для раввинов.

(з) Уполномоченный не рассматривает жалобу на действие, в связи с которым в отношении раввина ведётся уголовное расследование или уголовное либо дисциплинарное производство; если же он приступил к рассмотрению жалобы, вправе прекратить его.

(и) Уполномоченный вправе отказать в рассмотрении жалобы, которая явно носит сутяжнический или назойливый характер или касается малозначительных вопросов.

(й)

(1) Уполномоченный вправе, если сочтёт это уместным по итогам своих выводов, рекомендовать Совету Главного раввината прекратить полномочия раввина; Совет рассматривает рекомендацию, предоставив раввину возможность изложить свою позицию в течение 60 дней; если Совет Главного раввината принял решение не принять рекомендацию Уполномоченного, он мотивирует своё решение.

(2) Решение о прекращении полномочий раввина в соответствии с пунктом (1) принимается Советом Главного раввината большинством двух третей его членов.

(3) Член Совета Главного раввината не участвует в производстве в соответствии с настоящей подстатьей в отношении раввина, являющегося его родственником.

(к) Совет Главного раввината вправе большинством двух третей своих членов по собственной инициативе или по предложению главных раввинов Израиля или Министра отстранить Уполномоченного от должности в соответствии с положениями Статьи 8 Закона об уполномоченном по жалобам населения на судей, 5762–2002 (далее — Закон об уполномоченном по жалобам населения на судей), с необходимыми изменениями.

(л) Уполномоченный вправе рекомендовать прекращение полномочий раввина населённого пункта в связи с несоответствием его характеристикам населённого пункта или в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей раввина населённого пункта — в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министром по данному вопросу, и в соответствии с предусмотренным в них механизмом.

(м) По вопросам, не урегулированным настоящей Статьёй, на Уполномоченного, его работу, его полномочия, срок и условия его полномочий распространяются положения Закона об уполномоченном по жалобам населения на судей, с необходимыми изменениями и следующими изменениями:

(1) положения Статей 1, 3–9, 17(3)–(5), 18(б) и 22(в) — не применяются к Уполномоченному;

(2) в Статье 2 указанного Закона концовка, начиная со слов «в том числе путём» — не читается;

(3) в Статье 10 указанного Закона вместо «судье» читать «раввину города, раввину населённого пункта, районному раввину или раввину квартала»;

(4) в Статье 19 указанного Закона:

(1) в подстатье (а) концовка, начиная со слов «в качестве судьи, в том числе» — не читается;

(2) в подстатье (г) вместо «судье, которому предъявлена жалоба, председателю суда, Министру, директору и председателю суда, в котором работает данный судья» читать «раввину, которому предъявлена жалоба, председателю Совета Главного раввината и Министру по делам религий»;

(5) в Статье 29 вместо «Министерство юстиции» читать «Министерство по делам религий»;

(6) повсюду полномочия, предоставленные Министру юстиции и председателю Верховного суда, переходят соответственно к Министру по делам религий и председателю Совета Главного раввината.

---

Пояснительная записка

Настоящий Закон уполномочивает Министра по делам религий с согласия главных раввинов и с одобрения Совета Главного раввината назначать уполномоченного по жалобам населения на раввинов в целях улучшения и повышения эффективности обслуживания потребителей религиозных услуг. Кроме того, Закон определяет различные полномочия, предоставляемые Уполномоченному в рамках исполнения его должностных обязанностей.

---

Законопроект представлен Председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета в день 24 адара Б' 5784 года (03.04.2024).