Законопроект П/4541/25: Законопроект о комиссаре по жалобам на раввинов, 5784-2024

Законопроект об Омбудсмене по жалобам граждан на раввинов, 5784 — 2024

Внутренний номер: 2217179 Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: члены Кнессета Эрез Малул, Моше Фасаль

п/4541/25

---

Определения

Статья 1. В настоящем Законе:

«Министр» («השר») — Министр по делам религий.

---

Омбудсмен по жалобам граждан на раввинов

Статья 2.

(а) Министр с согласия главных раввинов и с одобрения Совета Главного раввината Израиля назначает Омбудсмена по жалобам граждан на раввинов (далее — Омбудсмен), который разбирает в соответствии с положениями настоящего Закона жалобы граждан на поведение городских раввинов, районных раввинов, региональных раввинов и раввинов микрорайонов при исполнении ими своих обязанностей.

(б) Омбудсменом может быть назначено только лицо, имеющее право занимать должность городского раввина.

(г)

(1) Любое лицо, считающее себя потерпевшим вследствие поведения раввина при исполнении им своих обязанностей, или уполномоченный им представитель вправе подать жалобу Омбудсмену.

(2) Министр или Президент Совета Главного раввината вправе обратиться к Омбудсмену с просьбой о рассмотрении вопроса, касающегося поведения раввина при исполнении им своих обязанностей.

(д) Установив обоснованность жалобы, Омбудсмен уведомляет об этом жалобщика, раввина, в отношении которого подана жалоба, Министра и Президента Совета Главного раввината — в зависимости от обстоятельств — с приложением своего решения; в данном уведомлении Омбудсмен вправе изложить резюме своих выводов, полностью или частично, а если проверка выявила нарушение — он вправе указать на необходимость его устранения и надлежащий способ этого устранения.

(е) После получения уведомления о необходимости устранения нарушения, как предусмотрено в части (д), раввин, в отношении которого подана жалоба, уведомляет Омбудсмена о принятых мерах по устранению нарушения; если уведомление не получено в разумный срок или если оно не удовлетворяет Омбудсмена, он вправе вынести вопрос на рассмотрение Министра и Президента Совета Главного раввината.

(ж) Установив необоснованность жалобы, Омбудсмен уведомляет об этом в письменной форме жалобщика, Министра и Президента Совета Раввината, при этом Омбудсмен вправе изложить им резюме своих выводов.

(з) Если проверка жалобы выявила подозрения в совершении уголовного преступления, Омбудсмен доводит этот вопрос до сведения юридического советника правительства, а также Министра и Президента Совета Главного раввината; если проверка выявила подозрения в дисциплинарном правонарушении, Омбудсмен доводит этот вопрос до сведения Министра и Президента Совета Главного раввината и вправе рекомендовать Министру или Главным раввинам подать жалобу в Дисциплинарный суд по делам раввинов.

(и) Омбудсмен не разбирает жалобу на деяние, по которому в отношении раввина ведётся полицейское расследование или уголовное или дисциплинарное производство, а если он начал разбор жалобы — вправе прекратить его.

(й) Омбудсмен вправе не разбирать жалобу, которая по существу является сутяжнической, надоедливой или касается пустяков.

(ка)

(1) Омбудсмен вправе — если сочтёт это уместным по результатам своих выводов — рекомендовать Совету Главного раввината прекратить полномочия раввина, после чего Совет рассматривает рекомендацию, предоставив раввину возможность изложить свою позицию в течение 60 дней; если Совет Главного раввината принял решение не принимать рекомендацию Омбудсмена, он мотивирует своё решение.

(2) Решение о прекращении полномочий раввина, как предусмотрено в подпункте (1), принимается Советом Главного раввината большинством в две трети его членов.

(3) Член Совета Главного раввината не участвует в производстве, предусмотренном настоящей частью, в отношении раввина, являющегося его близким родственником.

(кб) Совет Главного раввината вправе большинством в две трети своих членов — по собственной инициативе или по предложению Главных раввинов Израиля или Министра — отстранить Омбудсмена от должности в соответствии с положениями Статьи 8 Закона об Омбудсмене по жалобам граждан на судей, 5762 — 2002¹ (далее — Закон об Омбудсмене), с необходимыми изменениями.

(кг) Омбудсмен вправе рекомендовать прекращение полномочий районного раввина вследствие несоответствия его особенностям района или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей — в соответствии с Правилами, установленными Министром для этих целей, и по механизму, определённому в них.

(кд) По вопросам, не урегулированным настоящей Статьёй, к Омбудсмену, его деятельности, его полномочиям, сроку его полномочий и условиям его службы применяются положения Закона об Омбудсмене с необходимыми изменениями и следующими изменениями:

(1) положения Статей 1, 3–9, 17(3)–(5), 18(б) и 22(е) — не применяются в отношении Омбудсмена;

(2) в Статье 2 Закона конец предложения, начиная со слов «в том числе путём» — не читается;

(3) в Статье 10 Закона вместо «судье» читается «городскому раввину, районному раввину, региональному раввину или раввину микрорайона»;

(4) в Статье 19 Закона:

(i) в части (а) конец предложения, начиная со слов «как судья, включая» — не читается;

(ii) в части (г) вместо «судье, в отношении которого подана жалоба, Президенту, Министру, директору и Председателю суда, в котором занимает должность этот судья» читается «раввину, в отношении которого подана жалоба, Президенту Совета Главного раввината и Министру по делам религий»;

(5) в Статье 29 вместо «Министерство юстиции» читается «Министерство по делам религий»;

(6) повсюду полномочия, предоставленные Министру юстиции и Председателю Верховного суда, переходят соответственно к Министру по делам религий и Президенту Совета Главного раввината.

---

Пояснительная записка

Настоящий Закон уполномочивает Министра по делам религий назначить с согласия Главных раввинов и с одобрения Совета Главного раввината Израиля Омбудсмена по жалобам граждан на раввинов — в целях улучшения и повышения эффективности обслуживания потребителей религиозных услуг. Закон также определяет различные полномочия, предоставленные Омбудсмену в рамках его должности.

---

Внесён Председателю Кнессета и его заместителям и представлен на рассмотрение Кнессета 24-го числа месяца адар-бет 5784 года (03.04.2024)

---

¹ СЗ 5762, с. 590.