Законопроект П/4719/25: Законопроект о запрете на хранение устройства, используемого для совершения преступления (обход и нарушение технологических систем) (изменения в законодательстве), 5785–2025

Подготовительный документ к обсуждению: Законопроект об уголовном праве (Поправка — использование частотных глушителей), 5785–2024

Дата: 25 мая 2025 года 27 ияра 5785 года

Кому: Комитет по Конституции, праву и юстиции От: Юридический советник Комитета

---

Подготовительный документ к обсуждению, запланированному на 26.05.2025

Законопроект об уголовном праве (Поправка — использование частотных глушителей), 5785–2024 (п/4719 и п/5064 депутатов Фогеля и Пасаля) — подготовка к первому чтению

Рассматриваемый законопроект предлагает установить новый состав правонарушения в Законе об уголовном праве, 5737–1977, касающийся использования беспроводного устройства с намерением вызвать помехи или нарушение работы в частотном диапазоне, предназначенном для связи с силовыми и спасательными структурами, с предлагаемым наказанием — пять лет лишения свободы. Законопроект определяет силовые и спасательные структуры путём перечня органов с предоставлением Министру национальной безопасности полномочий добавлять дополнительные органы посредством указа. Кроме того, предлагается внести поправку в статью 413з Закона об уголовном праве, устанавливающую в настоящее время правонарушение за хранение автомобильного взломщика без разумного объяснения с наказанием три года лишения свободы, и ввести новый, более тяжкий состав правонарушения в отношении лица, у которого обнаружено устройство электронного взлома, позволяющее дистанционно управлять открытием или запуском транспортного средства.

Законопроект, прошедший предварительное чтение, был сосредоточен на двух явлениях использования электронных устройств в преступных целях: использование электронных взломщиков и использование устройств для глушения частот связи.

В рамках первого обсуждения в Комитете предлагается заслушать представителей профессиональных служб полиции и Министерства связи о видах устройств, имеющихся в настоящее время на рынке и фактически используемых для совершения правонарушений. Кроме того, предлагается запросить у полиции данные о масштабах явления и о стоящих перед ней проблемах в связи с использованием таких устройств. Следует отметить, что и сегодня существует правонарушение по Ордонансу о беспроводном телеграфе [новая редакция], 5732–1972 (с максимальным наказанием один год лишения свободы) за хранение или использование беспроводного устройства без лицензии.

Рекомендуется, чтобы Комитет рассмотрел, имеют ли эти устройства также законные применения и может ли законопослушный человек обладать ими в безобидных целях. В той мере, в какой эти устройства используются также в некриминальных целях, следует разработать правовой механизм, допускающий эффективное правоприменение в отношении преступного использования — без привлечения к уголовной ответственности за законное использование. Это можно сделать, например, посредством механизма разрешений или лицензий под надзором Министерства связи, или, в качестве альтернативы — путём установления уголовного состава правонарушения, основанного не только на самом факте владения устройством, но и включающего требование наличия умысла на совершение правонарушения.

Наконец, необходимо обеспечить наличие у правоохранительных органов технологических инструментов, необходимых для точного выявления рассматриваемых устройств. Соответственно, предлагается совместно с профессиональными специалистами уточнить предлагаемые определения, касающиеся данных устройств.

Следует отметить, что поскольку представители правительства согласились с тем, что существующее уголовное законодательство не обеспечивает надлежащего реагирования на оба явления, находящихся в центре законопроекта, решение Ministerial Committee состояло в том, чтобы поддержать законопроект, однако при следующих условиях:

«а. Поправка по вопросу о помехах или нарушении работы в частотном диапазоне, предназначенном для связи с силовыми и спасательными структурами, будет внесена в рамках статьи 7а Ордонанса о беспроводном телеграфе путём добавления отягчающего обстоятельства к использованию беспроводного устройства без лицензии в случае, когда это осуществляется в частотном диапазоне, предназначенном для связи с силовыми и спасательными структурами.

б. Состав правонарушения, установленный в статье 413з Закона об уголовном праве, будет обновлён с тем, чтобы он распространялся также на компьютеры, предназначенные для запуска транспортных средств, без изменения предусмотренного наказания — три года лишения свободы.

в. Дальнейшее продвижение законодательного процесса будет осуществляться при согласии Министерств юстиции, национальной безопасности и связи.»

Соответственно, представители правительства предложили для обсуждения проект, уточняющий предлагаемый запрет, который прилагается.

---

Статьи, релевантные для обсуждения, и сводный текст

Закон об уголовном праве, 5737–1977

Взлом транспортного средства

413во. Лицо, вскрывающее или проникающее в транспортное средство, — тюремное заключение сроком три года; совершившее это с намерением совершить кражу или тяжкое преступление, — тюремное заключение сроком семь лет.

Хранение взломщиков

413з. Лицо, у которого обнаружено устройство, служащее для вскрытия транспортного средства или его запуска, без разумного объяснения, — тюремное заключение сроком три года.

---

Ордонанс о беспроводном телеграфе [новая редакция], 5732–1972

Определения

1. ... «беспроводное устройство» (מכשיר אלחוטי) — система, механизм, аппарат, установка, оборудование или иные принадлежности, использующие радиочастоту для беспроводного телеграфа или предназначенные для такого использования, либо содержащие компонент, использующий или предназначенный для использования указанным образом; ...

Обязанность лицензирования

4а. (а) Ни одно лицо не вправе производить, хранить, эксплуатировать или устанавливать беспроводное устройство, в том числе на судне или воздушном судне, зарегистрированных в Израиле, а также торговать беспроводным устройством, если только у него нет лицензии Директора на это и если только оно не действует в соответствии с условиями лицензии и положениями настоящего Ордонанса.

(б) Ни одно лицо не вправе создавать, хранить или эксплуатировать радиостанцию, в том числе на судне или воздушном судне, зарегистрированных в Израиле, если только у него нет лицензии Директора на это и если только оно не действует в соответствии с условиями лицензии и положениями настоящего Ордонанса.

Отсутствие лицензии

7. (а) Лицо, производящее, хранящее, эксплуатирующее или устанавливающее беспроводное устройство либо торгующее таким устройством без лицензии, или создающее, хранящее или эксплуатирующее радиостанцию без лицензии в нарушение положений статьи 4а, — тюремное заключение сроком один год или штраф в размере 140 000 новых шекелей, и в обоих случаях суд вправе также вынести постановление о конфискации любого беспроводного устройства, в отношении которого указанные действия были совершены без лицензии.

(б) Лицо, устанавливающее, эксплуатирующее или содержащее телевизионную радиовещательную станцию в нарушение статьи 5а, — тюремное заключение сроком один год или штраф в размере 140 000 новых шекелей; если правонарушение совершено корпорацией, к ответственности за него также привлекается каждый директор корпорации, если только он не докажет, что правонарушение было совершено без его ведома и что он предпринял все разумные меры для обеспечения соблюдения настоящего Ордонанса.

(в) Положения подстатьи (а) о конфискации беспроводного устройства применяются также к телеграфной станции для телевизионного вещания в нарушение статьи 5а.

Использование беспроводного устройства без лицензии с угрозой авиации

7а. Лицо, использующее беспроводное устройство без лицензии, в одном из следующих случаев, — тюремное заключение сроком пять лет; совершившее это по неосторожности — тюремное заключение сроком три года:

(1) в частотном диапазоне, предназначенном для связи с воздушными судами или работы навигационного оборудования;

(2) в иных обстоятельствах, способных вызвать помехи или нарушение связи с воздушными судами или работы навигационного оборудования.

7б. Использование беспроводного устройства, предназначенного для создания помех беспроводным системам

(а) Лицо, хранящее, производящее или торгующее беспроводным устройством, основным назначением которого является блокировка радиочастот или нарушение работы беспроводных систем, без лицензии или разрешения, в нарушение положений статьи 4а, — тюремное заключение сроком три года.

(б) Лицо, использующее устройство, указанное в подстатье (а), — тюремное заключение сроком пять лет.