Законопроект П/4611/25: Законопроект о местных властях (выборы главы местной власти и его заместителей и их срок полномочий) (изменение № 40), 5785-2024

Законопроект об органах местного самоуправления (выборы главы органа и его заместителей и их полномочия) (Поправка — изменение числа заместителей), 5784–2024

Тип: Законопроект для предварительного обсуждения

Внутренний номер: 2218124

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: члены Кнессета Эли Далал, Кати Катрин Штрит, Офир Кац, Ашер Шкалим, Боаз Бисмут, Цага Малко, Шалом Данино

---

п/4611/25

Законопроект об органах местного самоуправления (выборы главы органа и его заместителей и их полномочия) (Поправка — изменение числа заместителей), 5784–2024

Поправка к Статье 14

1.

В Законе об органах местного самоуправления (выборы главы органа и его заместителей и их полномочия), 5735–1975 (далее — Основной закон), в Статье 14(а)(1) вместо «150 000» будет «100 000».

Поправка к Статье 15а1

2.

В Статье 15а1(б) Основного закона после слов «как оно определено в Статье 140г Устава муниципалитетов» будет добавлено: «который превысил 2% бюджета органа местного самоуправления, а суммарный накопленный дефицит, как он определён в той же Статье, не превысил 10% бюджета органа местного самоуправления».

---

Пояснительная записка

Закон об органах местного самоуправления (выборы главы органа и его заместителей и их полномочия), 5735–1975 (далее — Закон), устанавливает положения о возможностях назначения заместителей главы органа.

Статья 1. В Статье 14(а)(1) Закона установлено, в частности, что в органе местного самоуправления с населением свыше 150 000 жителей, а также в органе местного самоуправления, расположенном в Негеве или Галилее, численность населения которого превышает 45 000 жителей и который признан министром внутренних дел органом, принимающим репатриантов, может быть, по предложению главы органа, два заместителя. В других статьях того же закона органы местного самоуправления наделяются полномочиями назначать дополнительных заместителей — как оплачиваемых, так и неоплачиваемых — в соответствии с установленными там механизмами.

Соответственно, органу местного самоуправления с населением свыше 100 000 жителей (но менее 150 000) также было разрешено назначать 2 заместителей по Статье 14, но исключительно при условии, что такой орган расположен в Негеве или Галилее и признан министром органом, принимающим репатриантов.

Для этого нет никакого обоснования. В Негеве и Галилее нет ни одного органа с населением свыше 100 000 жителей, получившего такое признание. Надлежит признать орган местного самоуправления с населением свыше 100 000 жителей органом с численностью, сопоставимой с органом, где проживает свыше 150 000 жителей.

Статья 2. В Статье 15а1(б) Закона установлено, что министр внутренних дел вправе утвердить — по предложению главы органа, одобренному советом, — что дополнительный заместитель главы органа сверх числа, указанного в подпункте (а), вправе получать вознаграждение и условия службы, предусмотренные подпунктом (а). В статье перечислены требования, при которых министр внутренних дел вправе утвердить такое назначение.

Подпункт (б) призван обеспечить возможность назначения дополнительного оплачиваемого заместителя сверх числа оплачиваемых заместителей, утверждённых по подпункту (а), когда в этом назначении возникает необходимость для надлежащего и оптимального функционирования органа, выполнения его обязательств и реализации полномочий.

Условия подпункта (б) призваны указать на экономическую возможность финансирования вознаграждения дополнительного заместителя. Однако положение, согласно которому любой годовой текущий дефицит в бюджете органа по данным проверенной финансовой отчётности за один из двух последних лет фактически исключает возможность назначения дополнительного оплачиваемого заместителя по подпункту (б), — в том числе когда дефицит незначителен и несущественен относительно бюджета органа, — представляет собой условие, которое не принимает во внимание сложность управления бюджетом органа местного самоуправления и изменения, которые могут в нём происходить в отдельный год, даже если он тщательно спланирован. Так, даже ничтожный дефицит менее одного процента бюджета органа местного самоуправления или разовые экстремальные события, которые могут нарушить баланс бюджета непродолжительным образом (например: пандемия, война, непредвиденный экономический кризис, непредвиденное удорожание и т.д.), не позволяют назначить заместителя по подпункту (б).

При любом правильном экономическом управлении, в том числе долгосрочном, могут случаться события, приводящие к разовому дефициту, а не к систематическому явлению. Поэтому требование, делающее вывод из разового события как о характеристике деятельности органа в целом, не отражает цель правовой нормы, призванной удостоверить, что речь идёт об органе, функционирующем сбалансированно и ответственно в бюджетном отношении.

По существу, действующая редакция может побудить орган местного самоуправления сохранять чрезмерно большие резервы исключительно из опасения непредвиденного дефицита, тогда как ответственное бюджетное управление органом должно выражаться в оптимальном использовании ресурсов органа для оказания наилучшего обслуживания жителям и посетителям, и в нём нет места для сохранения подобных резервов.

Поэтому предлагается скорректировать требования таким образом, чтобы они действительно отражали характер управления органом местного самоуправления на протяжении времени. Так, предлагается сузить требование об отсутствии текущего дефицита (в том смысле, который вложен в Статью 140г Устава муниципалитетов) до требования об отсутствии текущего дефицита, превысившего 2%, а также добавить дополнительное требование — о том, что суммарный накопленный дефицит за два года, предшествовавших подаче заявления, не превысил 10% бюджета органа местного самоуправления.

Поправка к условиям подпункта (б) в части дефицита, как предложено, позволит учитывать одновременно обоснованный предел годового текущего дефицита, если таковой имеется, и потолок суммарного накопленного дефицита относительно общего бюджета, — таким образом, чтобы это отражало и выражало экономическое положение органа более взвешенно, не принимая во внимание разовые события, которые не отражают подлинного функционирования органа и его экономических возможностей.

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и положено на стол Кнессета в день 26 ияра 5784 (03.06.2024)