Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс (арест и обыск) (№ 17), 5784-2024

Законопроект о внесении поправки в Указ об уголовном процессе (арест и обыск) (поправка No 17) (обыск без судебного ордера — изменение и продление временного положения), 5784-2024

Публикуется законопроект от имени правительства:

Статья 1. Поправка к статье 25

В Указе об уголовном процессе (арест и обыск) [новая редакция] 5729-1969, в статье 25:

(1) В подпункте (б), во вводной части, вместо «25 сивана 5784 (1 июля 2024)» записать «28 ияра 5786 (15 мая 2026)»;

(2) В подпункте (г) — обновление дат отчётности с добавлением новых контрольных дат.

Статья 2. Поправка к Закону о военной юстиции

В Законе о военной юстиции 5715-1955, в статье 247(б) — аналогичное обновление дат, обеспечивающее распространение временного положения на военную полицию.

Пояснительная записка

30 марта 2023 года в рамках Закона о борьбе с нелегальным оружием (поправка к законодательству и временное положение) 5783-2023 (далее — Закон о борьбе) было установлено временное положение к Указу об уголовном процессе (арест и обыск), добавившее в статью 25 Указа две новые основания, при наличии которых полицейский вправе провести обыск в помещении без судебного ордера.

Закон о борьбе был принят на фоне нарастающей преступности в израильском обществе в целом и в арабском обществе в частности. Его целью является сокращение количества нелегального оружия, используемого преступными организациями и для совершения тяжких преступлений, путём предоставления Полиции Израиля и иным правоохранительным органам инструментов для борьбы с данным явлением.

Временное положение было установлено сроком на один год, начиная с 24 ияра 5783 (15 мая 2023), и было призвано предоставить Полиции Израиля эффективные инструменты для оперативного изъятия доказательств, в том числе без судебного ордера, в случаях, когда существует угроза уничтожения или сокрытия доказательств.

Два новых основания для обыска без ордера

Первое основание касается случаев, когда возникло обоснованное подозрение, что в помещении находится оружие или существенная часть оружия, которые могут служить доказательством совершения преступления по статье 144 Закона об уголовных наказаниях 5737-1977, если немедленное непроведение обыска приведёт к срыву его цели и невозможно получить судебный ордер.

Второе основание касается случаев, когда возникло обоснованное подозрение о наличии в помещении записей или камер видеонаблюдения, которые могут служить доказательством совершения тяжкого преступления (наказание — лишение свободы на 10 и более лет) либо преступления вымогательства с угрозами (статья 428 Закона об уголовных наказаниях), при аналогичных условиях о невозможности промедления.

Процессуальные гарантии

Временным положением установлены специальные правила для обысков без ордера:

• Обыск проводится после получения одобрения офицера полиции в звании не ниже старшего инспектора;
• Одобрение документируется в письменной форме с указанием обстоятельств и оснований;
• Обыск документируется в соответствии с полицейскими процедурами;
• Установлен порядок судебного контроля при обнаружении предметов, не относящихся к расследуемому преступлению.

Механизм отчётности

Установлена обязанность Министра национальной безопасности и Генерального инспектора полиции отчитываться перед Комиссией Кнессета по национальной безопасности и юридическим советником правительства трижды в течение периода действия временного положения.

Результаты применения

По данным отчётов, во многих случаях в ходе обысков действительно были обнаружены записи, камеры наблюдения и оружие, составившие часть материалов расследования. По ряду дел были предъявлены обвинительные заключения. При этом операция «Железные мечи», начавшаяся через несколько месяцев после вступления временного положения в силу, существенно повлияла на перераспределение ресурсов полиции, что ограничило полноценное использование новых полномочий.

Обоснование продления

Предлагается продлить временное положение на два дополнительных года — до 15 мая 2026 года — для обеспечения возможности всесторонней оценки эффективности новых полномочий и принятия решения о придании им постоянного статуса, их отмене или корректировке. Продление также распространяется на аналогичное положение в Законе о военной юстиции, касающееся полномочий военной полиции.